垃圾焚烧发电BOT项目财务风险研究

垃圾的处理方式与城市的未来发展息息相关，一方面，高效的处理方法可以有效缓解垃圾大量堆放、占用空间严重的问题；另一方面，管理人员也可借助该项措施提升经济效益，有利于城市的建设发展。近些年，我国政府对于生活垃圾燃烧处理工作的关注程度日益提升，利用焚烧发电项目解决垃圾问题的速度也进一步加快，该项目容易受到投资额度、运营周期等客观因素的制约。在具体实施的过程中BOT模式的应用程度较为广泛，而该项目的参与人员众多且操作过程复杂，一些临时性因素也容易出现。因此，管理人员如何针对该类项目的财务风险问题进行研究，也较为关键。

一、BOT项目风险概述

近些年，随着BOT这一新型投资模式的广泛应用，其风险因素也逐渐上升。风险的产生加重了企业管理工作的不确定性，部分项目中风险出现的概率也更大。在实际管理工作中，风险的产生有可能高于预期，也有可能较少存在。风险具有两面性，既可能加重管理的难度，也有可能引发投资者的关注从而及时控制潜在隐患。BOT涵盖了建设、运营、移交三个不同的步骤，是企业参与国家基建投资的有效形式之一。企业通过多维度的融资，针对特定的项目实施建设活动，以确保得到一定的投资与利润。从金融角度来说，项目融资具备差异性、高标准等特性，这些要素都加重了BOT项目自身存在的风险性，因此，风险防范与处理是BOT项目稳健运营的前提条件。

二、垃圾发电厂在BOT项目中开展财务风险管理的意义

针对垃圾发电厂的实际情况特别是在BOT项目运营中财务风险管理的意义进行剖析，对于其长远发展有着深远的价值。首先，有利于发电厂的稳健发展。受到社会发展速度以及人民群众环保生态理念等客观因素的影响，我国的垃圾焚烧发电事业还处于一个起步的阶段，且发电厂运营的时间较短，涉及的操作流程也较为复杂，因此实施起来较为困难。与此同时，垃圾焚烧发电厂本身作为一个公共性机构，在参与运营管理的过程中需要面对多种类型的运营风险。针对这些问题与不可控因素，更需要企业管理人员多从财务管理的角度出发，进一步夯实财务风险的防范与管理工作，确保实现发电厂的稳健发展。其次，确保关联人员的合法利益不受损害。垃圾焚烧发电运营是一个复杂的过程，涉及的利益投资方也较为多样，在具体实施的过程中一旦出现突发情况，导致运营链出现问题就会对发电厂的整体工作带来巨大的影响，运营风险与财务风险也逐渐显现。因此，为了将风险控制在一定程度，就需要工作人员进行更加全面的分析，通过有效的策略加以控制，增强经营者的信心，确保关联方的利益不受损害。最后，实现电厂风险的科学管理。财务风险是垃圾发电厂需要重点关注的风险要素之一，作为新型产业企业在运营的过程中要做好财务风险的防范工作，通过分层管理确保财务管理工作的流程化与科学化，推进管理目标的全面实施。

三、BOT模式下财务风险问题

（一）财务风险管控意识不足

垃圾焚烧发电项目的普及程度与重视程度随着城市的进步得到了显著的提升，然而，该项目在具体实施的过程中仍然存在着很大的困难，特别是大部分人员对于项目实施的具体情况了解的较少，理解的也不够深入，导致了各种风险隐患的产生。BOT模式作为垃圾焚烧发电项目最常使用到的经营模式，要想真正发挥出其应有的效力，就需要先从人员的思想认识方面入手进行积极的宣导。对于垃圾焚烧发电企业而言，所存的财务风险是由于内部财务结构管理的失衡或是其他不当的融资行为，导致企业的偿债能力出现问题，如果这一问题不能得到妥善解决，也会导致投资方的预期收益不断下降。由于财务风险与垃圾焚烧企业日常工作的联系较为紧密，并且是企业在财务管理工作中必须要面对的现实问题，如果全员未能深刻认识到该项工作的重要性，就无法采取有效的策略降低风险发生的频率。

（二）业主主体地位未能凸显

以BOT模式为基础开展的项目管理工作中，项目经营业主的主体地位是不容置疑的，然而在实际的管理活动中，其地位与管控效果并未得到凸显，之所以出现这样的问题主要在于，首先，政府监管参与力度不断增强，使得业主主体管理作用受到了一定程度的制约。其次，投资者的约束效用日趋明显。资金是维持垃圾焚烧发电项目正常运作的基础，为了确保大量的资金可以投入到使用的全过程，业主需要通过多个途径展开融资活动，推进项目建设工作的正常开展。在这样的前提下，投资者往往会对投资过程进行监督管理，然而如果不能把握好监督管理的力度，业主在财务控制过程中的主体地位就会受到制约，既不利于资金使用效果的提升也会给管理工作带来更大的困难。

（三）项目施行阶段的财务风险较难把控

项目施行阶段是BOT模式整体管控工作中的重要一环，是财务控制风险管理工作的核心要素。在对其根本原因进行分析的过程中可以发现，项目施行阶段作为开发具体项目的基础，能够将工作的整体情况呈现出来。现阶段垃圾焚烧发电项目涉及的财务风险既多样且风险系数较高，主要表现在：综合成本较高，如环境评价、技术管理、设备等成本要素占据了一定的比例，再加上一些突发情况的出现影响了项目的正常进度。发电项目的选址也是管理工作中的一大难题，一些群众缺乏垃圾焚烧方面的正确认识，认为发电项目的实施会带来严重的污染问题，因此产生负面情绪或反对项目的正常运行，不利于项目的正常展开。

四、BOT项目财务风险应对措施

（一）增强财务风险管控意识

垃圾焚烧发电厂是公益性机构的组成部件之一，特别是近些年全社会的环保意识与城市建设理念不断增强，政府部门的管控强度持续增大并且会对部分投资企业下放特许经营权，通过在协议中注明发电厂的建设要求与权利义务，合理设定电力价格。垃圾焚烧发电厂管理工作的有效开展离不开财务风险管理工作的把控，将内部的财务风险管理工作落实到位也就确保了投、融资的重点部分得到了保障。管理人员在开展各项工作之初，应预先将市场调查工作落实到位，积极参与到特训经营权谈判事宜中去，增强与政府部门交流的频率，一旦准备工作得当，就可委派内部专业工作人员参与到项目的运营工作中去。一般情况下，垃圾焚烧发电厂自身还是具有足够的优势实施各项管理工作正常开展，然而考虑到该类型企业容易受到投资时长、数额等因素的影响出现财务风险，管理人员在开展建设工作的过程中，应关注财务管理的整个过程，强化全员的风险管控意识，使内部人员认识到该项工作的重要性，确保各项支出符合管理要求。

（二）强化财务监督模式，实现业主控制地位

项目业主的主体地位应是牢固且关键的，特别是在日常的项目财务管控工作中，确保其主体地位不受损害应是其管理工作的重点。为了确保管理的效果不受影响，管理人员可采取财务监督管理模式更好地开展各项工作。应明晰业主在财务监管中的作用。业主作为日常管理工作的主要负责人，应是财务监督过程中的执行者。由于垃圾焚烧发电的全过程复杂且涉及的管理工作与人员众多，工作人员需协调好与政府部门、投资方以及各分散的管理人员的职责权限，确保财务监督工作的顺利展开。与此同时，落实监督工作，确立财务监督地位。财务监管工作的开展在整个管控工作中发挥着重要的作用，因此在参与实际工作的过程中，应落实监管工作，严格控制违规行为与重大失误行为的发生，强化财务监督工作实现业主的控制地位。

（三）构建全面的风险管控体系

众所周知，任何一个项目都存在风险问题，在项目财务管理工作中不断完善原有的财务风险管理水平，将财务风险控制在一个合理的范围内是管理层应深入思考的问题。完整的风险管理体系有利于各项财务管理活动的正常展开，可以作为内部工作人员的指导标准予以执行。这一体系可涵盖如下方面：其一，风险分析体系的构建。风险分析体系的建设工作应放置在管理工作的最初阶段，通过系统的分析与预判可对有可能出现的财务风险进行全方位的预测，第一时间制定应对预案。其二，形成良好的风险预警体系。风险预警体系作为项目财务风险管理的重点之一，通过开展预警工作，有助于财务部门与其他相关部门提前做好应对准备，确保财务风险管理工作的科学化行进。其三，风险抗衡体系。财务风险一旦产生，管理人员应及时采取行动，根据现阶段财务风险的内容，精准开展应对策略，尽可能地将风险控制在一定的范围之内，减少后续财务问题出现的概率，严格控制危害程度。

综上所述，垃圾焚烧发电以其强大的环保效力以及无害化的处理方式受到了人们的广泛认可，为了确保该项工作的顺利实施，管理人员应在BOT模式的管理实践中进行财务控制管理实践研究，通过行之有效的管控手段，为项目财务控制管理工作的有效开展保驾护航。

原标题：试论垃圾焚烧发电BOT项目财务风险研究