深圳“十三五”水污染治理：“五大思维”引领下的可喜变迁

3月22日是第29届“世界水日”，“为了深圳的秀水长清——深圳市水污染治理攻坚战纪实图片展”在市民中心开幕。丰富的图片与文字，再次回顾水污染治理攻坚战的历程和成就，展望水城融合、人水和谐的美好愿景。

“十三五”期间，深圳用4年时间补齐了40年的水环境基础设施欠账，打赢这场水污染治理攻坚战。“深圳‘十三五’期间治理水污染的实践，都可以找到战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维的亮点，”深圳市委党校副教授王定毅在接受记者采访时说，“同时，也体现了绿水青山与金山银山之间的辩证统一。”

战略思维：一切工程为治水让路

今年假期期间，亲水乐水的市民人数明显增加。市水务局局长胡嘉东说，过去的一年，市民对于水环境的改善有很多感受，是获得感比较充实的一年。

深圳用40年时间，走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。这种时空压缩式的城市发展方式，既彰显了巨大的发展成就，也让“大城市病”等问题集中出现。

在快速城市化的过程中，水污染一度成为深圳之痛。按照党中央关于水污染防治的总体部署，“十三五”时期，特别是党的十九大以来，市委市政府把水污染治理作为重要的政治任务、最大的民生工程，举全市之力，超常规推进水污染治理攻坚战。市委书记王伟中要求“一切工程为治水让路”“以硬干部、硬作风、硬措施，坚决完成水污染治理硬任务”。

2016年，“打好水污染防治攻坚战”上升为深圳上下共识的战略任务。到了2019年底，深圳全面消除159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性好转，被国务院办公厅评为重点流域水环境质量改善明显的5个城市之一，成为全国黑臭水体治理示范城市。

“十三五”是深圳治理水污染的最高峰时期，曾经最多集结6.5万人、投入1万多台设备治水。5年时间内，深圳新增污水管网6460公里，约占污水管网总长度的60％，新增污水处理规模280万吨／日，在补齐治污基础设施短板的基础上，实现了对污水的全收集、全处理、全达标。

创新思维：体制、机制、法制、技术突破

深圳水污染治理取得的每一次进步、每一个进展、每一项成果，都离不开体制、机制、法制以及技术上的创新。

实施全流域统筹、大兵团作战、“厂网河”全要素一体化治理，建立下沉督办机制、成立流域管理机构，以立法的方式突破小区红线限制，推进“排水管理进小区”，应用底泥污泥资源化等新技术等，都需要敢闯敢试、敢为人先的精神，以思想破冰引领改革突围，突破长期存在的痛点、堵点和结构性难题。

胡嘉东说，在市委市政府的领导下，深圳在治水的方式方法和科学性、系统性方面进行了创新。一是全流域治理。茅洲河、深圳河、龙岗河、观澜河、坪山河五大流域及各个海湾水系均按照流域进行分片治理。二是源头治理。如果污水没有妥善收集处理，会通过各种渠道排到河道中，所以要找准污染源，从源头上把好关。三是系统治理。将污水的收集、输送、处理，以及最后的污泥处理处置全过程形成闭环，通过闭环治理形成总体效益。

在管理体系方面，深圳下足“绣花”功夫，提升精细化管理水平。首先，创新推行全市域排水管理进小区。出台《深圳经济特区排水条例》，对全市2万多个小区排水设施进行专业化管理。其次，对河流开展精细化、生态化、智能化养护，实现对所有水体的全天候、全覆盖巡查监管。第三，创新涉水面源污染分类治理机制。将涉水面源污染分为13类，分类制定整治标准规范，开展长效治理行动。严格实行排水分类许可备案制度，完成全市37万排水户排查登记。

创新的思维，需要创新的人才队伍作为支撑。治水是一项系统性、技术性很强的工作，拥有专业人才队伍非常重要。在推进水污染治理中，深圳坚持专业人才挂帅，领导团队中具有水利、环保、工程专业背景的近200人。主抓治水的市、区两级领导，以及两级水务和生态环境部门主要领导，几乎全部具备治水相关专业背景，极大地增强了决策部署的科学性和有效性。

在参与规划、设计、管理、建设、监理等各方面工作的水污染治理人员中，有两院院士和大量的专业博士、硕士等专业人才。突出的人才优势，贡献出水污染治理中一系列创新的管理制度和工程技术，茅洲河流域治理过程中，获143项专利。辩证思维：绿水青山滋养金山银山

在水污染治理过程中，深圳牢固树立“系统”思维，推动“上下游、左右岸、干支流”协同治理。践行新发展理念，牢固树立“抓治水就是抓民生，抓治水就是抓发展”的绿色政绩观，通过打造“河道＋产业＋城市”综合治理开发的茅洲河样板，探索生态、经济、文化、社会协调发展新模式。

通过将治水与治产、治城紧密联动，深度结合，带动城市空间功能优化和经济结构重塑，倒逼“腾笼换鸟”、产业升级，释放出15平方公里土地，拓展了重大产业项目、重要基础设施的布局空间，不仅大大提升了城市形象和宜居程度，也为产业布局、文化建设等注入了新活力，实现了产业兴城、碧水绕城、生态宜城，成为贯彻新发展理念的生动例证。

2015年全国“两会”期间，时任国家环保部部长陈吉宁提到了环境保护的“库兹涅茨曲线”。按照诺贝尔奖获得者库兹涅茨的理论，如果套用到环保领域，随着经济的发展，环境的演变呈现渐进性变化，突破“拐点”后再重新改善。在新理念、新材料、新技术、新工艺日新月异的今天，我们对生态价值的认识进一步深化。

深圳“十三五”期间水污染治理的过程，就是体现了“绿水青山滋养金山银山”的效应。曾经的绿水青山受到污染之后，耗费“金山银山”去进行治理。获得改善的环境，又转变成为更多的“金山银山”。我们有理由相信，“绿水青山”与“金山银山”之间可以辩证统一，取得更好的平衡点。法治思维：用好“法治”和“信息化”的工具

从治理体系和治理能力维度，深圳在治水管水全程用好“法治”和“信息化”的工具。不断健全水法治体系，强化行业监管，用制度管根本、管长远。大力推动智慧水务建设，创新水务建设管理手段、模式、理念，让水务工作更加科学化、精细化、智能化。

生态环境“利剑”系列执法行动，是打击生态环境违法行为的有力武器。“利剑”系列行动开展以来，全市共对9897宗环境违法行为实施行政处罚，实施查封扣押501宗，限产停产207宗，移送公安行政拘留268宗，移送涉嫌环境污染犯罪118宗，累计完成“散乱污”企业整治1.77万家，执法力度位居全国前列。

在执法过程中，发现有部分违法的企业比较隐蔽。对此，深圳运用科技的手段来加强执法。引入溯源执法系统，采集各个企业基本信息，建立指纹数据库。对于重要河流断面、排污口、工业区总排口进行布点监测，做到全覆盖，根据布点监测结果，通过指纹溯源，对嫌疑非法排污的企业，列出清单、缩小排查范围。

这几年来，深圳在主要污染源各关键节点安装了超过5000个可视化监控设备。在主要河流布设了132套高清摄像头、123个监测微站，对全市310条河流、402个断面实施“一周一测”。运用无人机、无人船对各黑臭水体和入河排污口进行定期巡查走航拍摄，将200多条重点河流、159个黑臭水体、5510个沿河排水口纳入可视化日常管控。对重点涉水工业污染源安装了视频监控设备，在重点电镀、线路板企业安装301套污泥工况视频监控设”。同时，加大对嫌疑企业执法检查力度，对环境违法行为严格监管、顶格处罚。

通过精准执法，减少了对企业干扰和影响。另外，也尽一切可能强化服务，营造法治化、便利化营商环境，印发了《关于进一步规范生态环境执法改善营商环境的通知》，提出了“计划性执法”“预告式执法”以及“阳光化执法”等10多项措施，避免多头执法、重复执法，规范执法行为、提高执法效率，从而减轻企业负担。

底线思维：生态指标任重道远

2020年，深圳全面巩固提升水污染治理成效。曾有的所有黑臭水体稳定消除黑臭，五大河流考核断面平均水质全部达到Ⅳ类及以上。

胡嘉东指出，目前河流水质已达标，但是生态指标还没有达到理想状态。所有的水体，需要有水生物，比如河里要有鱼要有虾等，才能实现长制久清。对此，深圳水务部门将继续做好污水的收集处理。同时，对所有河湖水体开展生态调查，摸清这些水体原来的本底状况，以及现在通过治理后的恢复、修复情况。在此基础上，多措并举恢复水体生态，并明确人工干预的具体措施。

胡嘉东呼吁市民在日常生活中，要规范排水行为，“只要排水行为实现规范化，就管住了根本，生态修复就有希望。相信在不远的将来，会看到更多的‘水清岸绿、水草丰美、鱼虾成群’的美好景象。”

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