能源领域危废管理需走向精细化

能源开采、运输及生产中产生的废酸、废碱、重金属、废有机溶剂、废油等均是危废的重要来源。从数据上来看，各地许可建设的危废处理能力和当地的危废总产量基本平衡，但实际处理能力与危废种类存在明显错配，导致缺口较大。另外还有许多经营不规范的企业，心存侥幸，违法处置或随意倾倒危废，严重损害行业高质量发展。

生态环境部日前发布的《关于加强危险废物鉴别工作的通知（征求意见稿）》指出，要加强危险废物（下称“危废”）鉴别环境管理工作，规范危废鉴别单位管理。这是自去年底《国家危险废物名录（2021年版）》《关于推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》等文件发布后，生态环境部针对危废管理出台的又一重要文件。

相较于普通废物，危废具有明显的危险特性和环境影响，能源开采、运输及生产中产生的废酸、废碱、重金属、废有机溶剂、废油等均是危废的重要来源。近几年我国针对危废处置的管控力度不断加码，但仍存不少问题。在业内人士看来，近期一系列文件的出台，都进一步指向更加精细化和更具针对性的危废管理举措。

那么，当前我国能源产业中危废处置现状如何？仍存在哪些问题？

危废产量与日俱增

据了解，危废包括工业危废、医疗废物以及其他危废，其中以工业危废为主，主要产生自化学工业、炼油工业、金属工业等领域。比如，石油炼制和天然气开采过程中的各类废矿物油、煤炭加工过程中的残渣和废液、天然气开采除汞净化过程中的含汞废物等。

对于危废的处置，目前主要有无害化处置和资源化利用。其中，无害化处置指通过物理、化学方法，减少或消除危废对环境或人体的危害性，包括焚烧、填埋等；资源化利用即通过对有回收利用价值的危废进行处理后再利用。

近几年我国危废产生量不断增加。生态环境部统计数据显示，2019年向社会发布固体废物防治信息的196个大、中城市工业危废产生量达4498.9万吨，相较于2015年246个大、中城市2801.8万吨的工业危废产生量，几乎翻了一番。

“随着经济和社会发展，我国危废产生量较大，特别是工业危废呈现增长态势。化工危废总量大、成分复杂，且主要集中于终端处置领域。这给相关危废产生和处置行业也带来了新的要求和挑战。”中国石油和化学工业联合会副秘书长庞广廉表示。

此外，环保督查、清废行动、全国污染源普查等一系列环保督察行动也是危废产量增长的一大驱动力。

“近几年来，我国环保督查趋严，一些此前游离在监管边缘的危废都被倒逼出来了，危废的量也更多地‘露出水面’。”E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功对记者表示，“这使我国危废市场变得更活跃，加上资本市场比较看好，近几年我国危废治理行业发展突飞猛进。”

处置能力错配问题突出

在危废产生量快速增长的同时，我国核准的危废处置能力也不断提高。生态环境部的公开数据显示，2018年，全国工业危废经营单位核准收集和利用处置能力10212万吨/年，同比增长24.9%。但值得注意的是，实际收集和利用处置量为2697万吨，核准产能利用率仅为26.4%。

“从数据上来看，各省发放的许可处理能力和当地总危废产量基本是平衡的，但实际危废处理能力和危废产生量存在明显的错配现象，导致危废处理存在较大缺口。”潘功指出，“比如一个省一年产生20万吨危废，省里也核发了20万吨的处置能力，但这20万吨处理能力中包括了很多危废种类，很多情况和产废种类是错配的，造成处置能力紧张。很多工业企业找不到能够处置自己产生危废的企业。”

另一方面，像江苏、山东等处理能力足的地方，也存在问题。潘功表示：“危废的实际处理能力又受多种因素影响，比如焚烧需要多种配物一同处理，但很多危废企业长期只收到其中某几种，收不到足够的料，导致没法处置，产能空置，实际负荷率不高。”

谈及危废市场现状，广东飞南资源利用有限公司总经理孙雁军用“乱象丛生”形容：“随着环保监管日益严格，各个地方都批了很多牌照，很多资本也都开始进入这个行业。但行业内真正做得好的没几家，大多都是‘小而散’，很多企业一年只有一两万吨的处理能力。另外还有许多经营不规范的企业，心存侥幸，违法处置或随意倾倒危废，严重损害行业健康发展。”

去年下半年，生态环境部公布的两批打击危险废物环境违法犯罪典型案例中，就有企业私刻公章、伪造危险废物转移联单、冒充有资质单位收集处理危险废物、对危废进行非法处置等违法行为。

数字化管控是发展方向

在多位受访者看来，当前我国危废处置行业缺乏精细化管理。

“随着各项文件的出台，我国危废行业正进入新阶段，工业端和处置端将联系得更加紧密。”潘功表示，“以前都是依赖于第三方做处理，现在的趋势是工业端往后走一步，在厂区内自行处理，或者处置端往前走一步，进入厂区直接做服务，而不是像现在一样完全脱节。生态环境部文件指出加强危废鉴别，随着工业升级，危废行业将更具针对性，这样许可证的空置、错配等以前由于鉴别分类不足带来的问题就会迎刃而解，行业将发展到一个更好的阶段。”

值得注意的是，一些地方正探路利用大数据等数字化管控技术进行危废管理，江苏、广东等地建立了危废交易平台，许多互联网企业及工业信息化企业都切入到了危废领域，通过危废物流管理、互联网化等方式，提升工作效率，且可接入到地方政府平台，便于政府掌握整个危废的流向、加强管控。

“从我们危废处置企业的角度讲，危废交易平台可以提供信息。例如，广东省产废企业超过1万家，相关信息大家不可能及时掌握，但通过交易平台公开各企业的产废种类、产废量等动态数据，可实现信息共享，更好地匹配；同时处置价格也是公开的，这样不会发生处置单位漫天要价的情况，市场实现了充分竞争。”孙雁军表示。

潘功也指出：“数字化的管控是更有效的方式，只要数据上网了，就可以做到很好的监管。今后危废鉴别能力跟上后，最终会形成一个良好的有历史依据的、更精准的数字化台账管理系统，这也是解决危废处置能力错配的一种方式，待未来成熟之后，监管将更加行之有效。”

原标题：近几年来，我国危险废物产生量逐渐增加，但因管理粗放，导致处置产能错配、实际处置能力不足问题凸显—— 能源领域危废管理需走向精细化（政策发布厅）