2025年碳排放总量力争达峰！上海市率先喊出碳达峰时间表

这可能是全国各地第一个喊出碳达峰时间表的省级行政单位。

1月14日，上海市政府新闻发布厅举行市政府新闻发布会，介绍“十三五”生态环境保护规划完成情况和“十四五”规划思路。上海市生态环境局局长程鹏表示，到2025年，上海市碳排放总量要力争达峰。

也就是说，国家目标是要到2030年实现碳达峰，而上海市则将比全国提前5年完成这一任务。

提前实现碳达峰，也将为环保产业带来极大利好。据清华大学研究机构估算，仅相关能源基础设施领域2020-2050年的累计投资需求就高达100~138万亿元，带动的其他节能环保产业发展更是不可估量。

01“2025年碳排放总量力争达峰”

程鹏表示，“十四五”期间，上海市将紧紧围绕“抓环保、促发展、惠民生”工作主线，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持方向不变、力度不减，在稳定巩固污染防治攻坚战阶段性成果基础上，进一步突出精准、科学、依法治污，统筹推进经济社会发展、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应，持续改善生态环境质量。

初步考虑，到2025年，上海市要实现“两稳定、两初步”，做到“三达、两保、两提升”。

其中，“两稳定”是指“生态环境质量稳定向好”和“生态服务功能稳定恢复”。

而“两初步”则包括节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，以及环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

“三达”则包括三个达标的目标，即：大气环境质量全面达标、水环境功能区基本达标，以及碳排放总量力争达峰。

也就是说，上海市要在2025年提前5年就实现碳排放总量达峰的目标，领先全国水平5年。

其他方面，“两保”是“指土壤和地下水环境质量保持稳定”和“近岸海域水质保持稳定”。

“两提升”则是指“受污染耕地、地块安全利用率持续提升”和“森林覆盖率、人均公园绿地面积持续提升”。

具体到任务措施上，主要包括五个方面、五个突出：

一是加快推动绿色高质量发展，突出绿色赋能。坚持“四个论英雄”导向，把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，持续推动能源、工业、交通和农业等“四大结构”调整，大力发展低碳环保产业，积极践行绿色低碳生活方式，着力打造长三角生态绿色一体化发展示范区、崇明世界级生态岛等一批绿色发展新高地。

二是深入打好污染防治攻坚战，突出系统治理。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思维，统筹大气、水、土壤、固废、生态等治理保护，强化各环境要素的综合协同。

三是积极打造安全健康生态空间，突出共享可达。重点是优化生态空间格局，完善城乡公园体系，多渠道拓展公共开放生态空间，扩大城乡生态服务供给；强化生物多样性保护，完善环境风险防控体系，确保城市生态环境安全。

四是深化推进长三角区域污染联防联控，突出区域协同。紧扣一体化和高质量两个关键词，完善长三角区域生态环境保护协作机制，落实好《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》，探索区域生态环境共建共治共享新路径，共建绿色美丽长三角。

五是加快构建现代环境治理体系，突出社会共治。重点是建立健全环境治理的领导责任、企业责任、全民行动、监管、信用、市场、法规政策和区域协作等八大体系，强化制度创新、模式创新、政策创新和能力提升，更加注重社会化、市场化治理机制，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。

“我们坚信，通过今后五年全社会的共同努力，上海生态环境质量会持续稳定改善，推进经济社会发展全面绿色转型，构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园，让绿色成为上海城市发展最动人的底色、成为人民城市最温暖的亮色，绘就山水人城和谐相融新画卷，谱写生态优先绿色发展新篇章，奋力创造新时代上海生态文明建设的新奇迹！”程鹏说。

02“能源基础设施投资高达138万亿”

要想提前5年实现碳达峰，上海市打算怎么做？有哪些考虑和安排？

程鹏表示，去年，习近平总书记作出庄严承诺，中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。中央经济工作会议又将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年八大重点任务之一。

“上海作为改革开放的‘排头兵、先行者’，一定会按照总书记的要求和国家的统一部署，加快各项工作推进，力争提前实现碳达峰。”他说。

之所以敢于率先喊出碳达峰时间表，是因为上海市“十三五”期间已经超额完成碳减排任务。

程鹏表示，“十三五”期间，上海坚持碳排放总量与强度双控，煤炭消费占比持续下降，天然气消费占比稳步提高，光伏、风电等可再生清洁能源不断发展。

“预计本市将超额完成国家下达的“十三五”碳排放强度下降任务，为下一步实现碳达峰打下了很好的基础。”他说。在他看来，实施碳达峰、碳中和是应对国际新变局、构建新发展格局、落实新发展理念的重大战略布局。对于上海来说，既是挑战也是机遇。

机遇方面，主要有4大机遇：

第一，通过碳达峰和碳中和，要推动经济社会发展全面绿色转型，这是重要的抓手和牛鼻子，尤其对能源结构的优化有倒逼的效果。一些钢铁行业、石化行业的清洁生产如何能够降碳减污？上海的煤炭的消耗量还是非常大的，我们这块的工作对于产业结构、能源结构方面能够起很好的倒逼作用。

第二，上海可以发挥上海人才优势，科创优势。我们有很多的高校和院所，还有国际金融中心的优势，可以推动我们科技创新策源，加快培育绿色发展的新动能，加快推进节能降碳环保关键技术创新，打通产业链、创新链、金融链。这方面我们整个的碳达峰和碳中和能带来一系列的投资的机会、投资量。

据清华大学研究机构估算，仅相关能源基础设施领域2020-2050年的累计投资需求就高达100~138万亿元，带动的其他节能环保产业发展更是不可估量。

第三，上海作为国际金融中心可以促进碳交易为代表的绿色金融发展，将碳金融纳入到金融中心整个框架体系建设中来。在原来上海金、上海油的基础上我们努力打造“上海碳”，增强上海对于全国的碳金融服务功能。

第四，我们要善于用碳减排碳达峰和整个的生态环境改善来建立高质量城市生态体系。这方面通过减排降污的协同治理，来使上海天更蓝地更绿水更清。

程鹏表示，下一步，上海市将在5个方面做好碳减排工作：

一是完善各部门、各领域工作协调机制，我们将与市发改、经信、交通、住建和金融等通力合作，加强顶层设计、系统谋划、稳步推进。

二是按照碳达峰碳中和的相关要求，抓紧与“十四五”能源、产业、交通、建筑等相关专项规划的衔接，在十四五期间推进落实。

三是抓紧出台本市碳达峰行动方案，明确达峰的目标和技术路线，细化重点行业和区域相关举措。

四是加强国际国内合作，开展科技攻关，大力推进绿色低碳技术开发应用和产业发展。

五是加快推进全国碳市场建设，大力发展绿色金融，努力争取把上海建成国际碳金融中心。