污水资源化利用新政深度解读（中）

一、着力推进重点领域污水资源化利用

从此处开始就进入了具体的措施导向，首先从重点领域推进。哪些是重点领域？根据此处，重点领域包括城镇生活污水、工业废水与农业农村污水三处。

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（四）加快推动城镇生活污水资源化利用。系统分析日益增长的生产、生活和生态用水需求，以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施。丰水地区结合流域水生态环境质量改善需求，科学合理确定污水处理厂排放限值，以稳定达标排放为主，实施差别化分区提标改造和精准治污。缺水地区特别是水质型缺水地区，在确保污水稳定达标排放前提下，优先将达标排放水转化为可利用的水资源，就近回补自然水体，推进区域污水资源化循环利用。资源型缺水地区实施以需定供、分质用水，合理安排污水处理厂网布局和建设，在推广再生水用于工业生产和市政杂用的同时，严格执行国家规定水质标准，通过逐段补水的方式将再生水作为河湖湿地生态补水。具备条件的缺水地区可以采用分散式、小型化的处理回用设施，对市政管网未覆盖的住宅小区、学校、企事业单位的生活污水进行达标处理后实现就近回用。火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业项目具备使用再生水条件但未有效利用的，要严格控制新增取水许可。

解读：

第一处，首先是城镇生活污水资源化利用，这个完全可以理解，根据2017年的数据，全国城镇生活污水排放占污水排放总量的比例在74%左右，并且这一比例还在逐年小幅攀升，当然要从这里入手而且加快推动。具体怎么做呢？

首先，污水资源化大部分要以污水处理厂为基础，为啥？整体来看，污水资源化有三种工艺，分别为混凝-沉淀-过滤的老三段传统工艺，以生物反应为主的曝气生物滤池工艺（BAF），以及以超滤、微滤、反渗透膜为主的“膜”工艺。其中老三段占地相对较大，可能新建再生水厂，其他两种工艺占地都很少，而且可以将传统工艺改造或增加BAF或者膜工艺，所以一般来说，大部分污水资源化都可以以现有污水处理厂为基础。

其次，丰水地区要实施差别化分区提标改造和精准治污，为啥？首先，风水地区有什么？当然是大江大河大湖啊，大家如果对照中国十大河流及人均水资源量，就会发现基本有大江大河大湖的地方，人均水资源就很丰富（当然换一个角度也成立，人均水资源丰富的地区，才会有大江大河），比如人均水资源排第一的西藏是长江的上游（源头是青海）+人少的综合，自然雄踞第一，第二的青海是长、黄河的共同发源地，第三的江西是西江上游，第四的黑龙江是松花江上游，以此类推.....那么对于这类大江大河，排放标准必然不能统一，毕竟每个污染不一样，基本来说，经济越发达，污染越严重。所以，除了全国的污水处理排放标准（就是什么I级A啊之类的）以外，大江大河对于沿江沿河排放，还有自己的标准，这东西叫地方标准，比如《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》就针对进入岷江、沱江的污水排放，有鉴于此，自然要差别化，精确化咯。

之后，水质型缺水回补自然水体，核心在于通过高品质再生水协助污染水体进行自净，资源型缺水以节水为核心，要将再生水用于工业生产、市政杂用及生态补水，没水嘛，这些地方用再生水，就可以节约一部分水，未覆盖区域以经济适用为核心，采用分散式、小型化回用设施也能理解，大的不经济，分散小型设施肯定更好用嘛。

最后，高耗水项目没有用再生水，就要严格控制新增取水许可。在中国，大规模取用自然水体中的水可是要经政府许可的，为啥？《水法》明确水资源归国家所有，要大规模取国家的水，当然要许可啊，许可的同时还要缴纳水资源费，有例外么？有，农业用水限额内或者小规模取用不用缴纳。这种高耗水项目大部分属于工业，价格承受能力较强，一般对水质要求也不高（多用于冷却水），不去花钱买再生水或自来水而直接取自然水，就属于对资源的浪费，当然要严格控制了。不过坦白说，个人觉得控制力度不会太大，原因后表。

引用原文↓

（五）积极推动工业废水资源化利用。开展企业用水审计、水效对标和节水改造，推进企业内部工业用水循环利用，提高重复利用率。推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。完善工业企业、园区污水处理设施建设，提高运营管理水平，确保工业废水达标排放。开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理，推动地方和重点用水企业搭建工业废水循环利用智慧管理平台。

解读：

第二处工业废水，这里只是积极推动，也可以理解，城镇生活污水占据了接近3/4，考虑乡村生活污水排放，工业污水占比估计也就在10%左右（这个没有具体的数据，求解释），当然只能积极推动了。那如何推动呢？单个企业就是审计、对标、改造、循环，园区企业间就是集成、优化、串联、分质、多用、梯级利用等，核心都是节水，但这个都是企业行为，和再生水利用没啥关系，为啥？企业用不用再生水，这个完全由其自主决定，你要白菜价，别人肯定用啊，你要价格高了，别人铁定不用。然后又说了一串废话，什么确保工业废水达标排放、开展评价、推动搭建平台，其实都表达了一种非刚性的导向，毕竟还是那句话，企业用不用再生水，还是更多有赖市场行为，政府既无能力也无意愿进行过多干预。

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（六）稳妥推进农业农村污水资源化利用。积极探索符合农村实际、低成本的农村生活污水治理技术和模式。根据区域位置、人口聚集度选用分户处理、村组处理和纳入城镇污水管网等收集处理方式，推广工程和生态相结合的模块化工艺技术，推动农村生活污水就近就地资源化利用。推广种养结合、以用促治方式，采用经济适用的肥料化、能源化处理工艺技术促进畜禽粪污资源化利用，鼓励渔业养殖尾水循环利用。

解读：

第三处，农业农村污水处理资源化，这个稳妥推进说白了就是悠着来，为啥？农业农村光完善污水处理都不错了，再进行资源化提标，钱从哪儿来？还是要讲究经济规则的嘛。所以第一条就提了，探索符合实际、低成本的技术，但说实话，现有I级A通过农村自然水体自净化，应该就差不多了，长三角大湾区的牛逼农村（什么华西村、南山村）倒是可以试试资源化设施，毕竟不差钱。然后，推广模块化工艺，其实就是低成本的分布式污水资源化设施工艺。推广种养结合，其实就是广义污水（即畜禽粪污）的资源化利用，但这玩意儿属于固废与污水的模糊地带，到底是固废资源化还是污水资源化，都可以说，我个人反而倾向于固废居多。

二、实施污水资源化利用重点工程

前面说了重点领域，主要是城镇生活污水，这里下沉到重点工程。

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（七）实施污水收集及资源化利用设施建设工程。推进城镇污水管网全覆盖，加大城镇污水收集管网建设力度，消除收集管网空白区，持续提高污水收集效能。加快推进城中村、老旧城区等区域污水收集支线管网和出户管连接建设，补齐“毛细血管”。重点推进城镇污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接改造，循序推进雨污分流改造。重点流域、缺水地区和水环境敏感区结合当地水资源禀赋和水环境保护要求，实施现有污水处理设施提标升级扩能改造，根据实际需要建设污水资源化利用设施。缺水城市新建城区要因地制宜提前规划布局再生水管网，有序开展相关建设。积极推进污泥无害化资源化利用设施建设。

解读：

第一个首先是管网和设施，为啥？其实污水资源化一定是建立在污水处理之上的，经过了几年风风火火的补短板运动，城镇污水处理设施肯定是够用的，体现在城镇污水处理率大概率在95%以上，但是处理率高不代表处理的好，管网就是目前前端污水处理最大的短板，尤其老城区的管网，毛细血管不足、跑冒滴漏非常常见，其次就是相关设施，如资源化设施、污泥设施，所以重点工程首先要把这些完善起来，这些是污水资源化的上游——污水处理，无处理，不资源。

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（八）实施区域再生水循环利用工程。推动建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系，在重点排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，对处理达标后的排水和微污染河水进一步净化改善后，纳入区域水资源调配管理体系，可用于区域内生态补水、工业生产和市政杂用。选择缺水地区积极开展区域再生水循环利用试点示范。

解读：

把污水处理的重点短板补齐之后，下一步才是动真格，实施区域再生水循环利用。其实水资源和其他资源是很不同的，其他如电、气、热，使用过程中总是伴随着形态的转换，如火力（煤）发电、液化天然气，但水永远是一个形态，只是水质不断变化，所以自然界中的水总量基本是恒定的，其在循环过程中的耗散最小，最具备循环利用的条件。那具体怎么做呢？首先是关键节点的人工湿地水质净化工程，这个更多是自净化，没啥可说的，然后是再生水纳入区域水资源调配管理体系，这个还是蛮重要的，相当于未来政府做大的水资源调配规划时，至少要将再生水考虑进去，只要考虑，那么再生水就会频繁进入政府决策视野，进而加速行业发展，最后是在缺水地区开展循环利用试点，试点其实就是说目前还没有好的模式，各位企业家可以好好想想，如果谁能打响缺水地区水循环利用试点示范第一炮，未来发展潜力还是很可观地。

引用原文↓

（九）实施工业废水循环利用工程。缺水地区将市政再生水作为园区工业生产用水的重要来源，严控新水取用量。推动工业园区与市政再生水生产运营单位合作，规划配备管网设施。选择严重缺水地区创建产城融合废水高效循环利用创新试点。有条件的工业园区统筹废水综合治理与资源化利用，建立企业间点对点用水系统，实现工业废水循环利用和分级回用。重点围绕火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业，组织开展企业内部废水利用，创建一批工业废水循环利用示范企业、园区，通过典型示范带动企业用水效率提升。

解读：

又来了，工业废水循环利用。这部分其实真挺不好写的，政府全是什么推动、试点、有条件、组织、示范，没有一个硬性措施，没办法，工业废水循环利用还是那句话，市场化机制，只能市场化解决，政府唯一可控的就是控制新水取水量，但是在当下经济至上的背景下，这一点其实挺难操作，工业企业都是纳税和解决就业大户，哪个地方政府不是当大爷供着，说要严控，没有定量的刚性约束，非常难，难在政府没有动力。所以这部分大家记住一点，市场化的问题，市场化的手段，市场化来解决。

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（十）实施农业农村污水以用促治工程。逐步建设完善农业污水收集处理再利用设施，处理达标后实现就近灌溉回用。以规模化畜禽养殖场为重点，探索完善运行机制，开展畜禽粪污资源化利用，促进种养结合农牧循环发展，到2025年全国畜禽粪污综合利用率达到80%以上。在长江经济带、京津冀、珠三角等有条件的地区开展渔业养殖尾水的资源化利用，以池塘养殖为重点，开展水产养殖尾水治理，实现循环利用、达标排放。

解读：

又是农业农村污水。什么叫以用促治，其实就是在农业农村投资污水资源化设施肯定算不过来帐（城镇污水毕竟集约度高，算账是没问题的），所以必须先找到资源化后的用途，通过用途倒推在哪些地方发力，推来推去，只能推到畜禽粪污和养殖尾水，再说直白点，就是有机物（粪便，尾水就是带粪便的水）再利用。。这个2025年全国畜禽粪污综合利用率达到80%以上来自于《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》，属于小抄。坦白说，这一段说了等于白说，删掉也无伤大雅，毕竟实操意义不大。

引用原文↓

（十一）实施污水近零排放科技创新试点工程。选择有代表性的国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）开展技术综合集成与示范，研发集成低成本、高性能工业废水处理技术和装备，打造污水资源化技术、工程与服务、管理、政策等协同发力的示范样板。在长三角地区遴选电子信息、纺织印染、化工材料等国家高新区率先示范，到2025年建成若干国家高新区工业废水近零排放科技创新试点工程。

解读：

好啦，经过了乏味的几段，小重头戏来了。前面提过，为啥《指导意见》十部委局中，科技部与工信部排第二三，说明科技很重要，重要在哪儿，就在这里。实施污水近零排放科技创新试点工程，这里插一句，未来各行各业发展，不能全部玩大老粗，必须有科技支撑了，为啥？因为中国经济发展到现在，必须靠科技，这是高质量发展的要求决定的，所以才有了科技强国战略。具体怎么做？选择国家高新区开展技术集成与示范，研发工业废水技术装备，打造污水资源化样板。说明啥？说明国家高新区最需要，工业废水技术装备还不成熟，样板还没有。然后提出了具体措施，在哪儿搞？长三角偏工业的高新区，搞啥呢？工业废水近零排放试点。这又说明了啥？我个人观点：1、城镇生活污水资源化技术装备大概已经成熟，估计对标的是碧水源或金科环境；2、工业污水资源化技术装备还不够，谁能寄予厚望，结合长三角，估计大概率对标三达膜？？3、要达到什么目的？当然是工业高新园区近零排放；4、光有技术装备还不够，还得和政策、工程、服务、管理结合才能形成示范样板，大概率城镇污水是第一个突破口。

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（十二）综合开展污水资源化利用试点示范。聚焦重点难点堵点，因地制宜开展再生水利用、污泥资源化利用、回灌地下水以及氮磷等物质提取和能量资源回收等试点示范，在黄河流域地级及以上城市建设污水资源化利用示范城市，规划建设配套基础设施，实现再生水规模化利用。选择典型地区开展再生水利用配置试点工作。通过试点示范总结成功经验，形成可复制可推广的污水资源化利用模式。创新污水资源化利用服务模式，鼓励第三方服务企业提供整体解决方案。建设资源能源标杆水厂，开展污水中能量物质回收试点。

解读：

首先明确了什么是重难堵点，重点肯定是再生水利用，难点我感觉包括污泥资源化利用、回灌地下水以及氮磷等物质提取，污泥资源化一直是个老大难，回灌地下水又是所有再生水要求最高（再生水品质要求为农业＜景观绿化＜城市非饮用水＜工业用水＜地下水回灌），氮磷等物质简于去除难于提取，堵点肯定是能量资源回收，这个短期内估计还够呛。然后具体怎么做呢？就是在黄河流域地级及以上城市搞示范城市，搞规模利用，为啥选黄河？黄河流域工业最发达，经济条件好，有能力搞规模，但也污染最严重，河都黄了，有必要先开展。之后选择典型地区开展再生水利用配置试点，这个就看后续怎么选了，云南那几个高原湖泊（如洱海）总感觉可能入选。然后形成可复制可推广模式，坦白说，模式方面我感觉短期内大部分还得政府买单，逃离不了ToG业务的窠臼，真正能做到ToB甚至ToC，应该在中长期才有可能。然后创新模式、鼓励提供整体方案、建设标杆水厂，开展能量物质回收试点，很简单，能纯市场化或者搞EOD，不就创新模式了么？搞PPP和特许经营不就整体方案了么？加大投入不就是标杆水厂了么（不过钱从哪儿来。。）？能量物质回收试点，这个真是外行，不敢妄语。。

延伸阅读：

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原标题：政策 | 污水资源化利用新政深度解读（中）