摘 要: 我国电力能源以煤炭为主，每年燃煤电厂因燃煤产生的粉煤灰为 6 亿 t，约占世界粉煤灰总产量的一半，而目前我国粉煤灰综合利用率仅为 70%。为全面了解我国粉煤灰综合利用现状并改善我国粉煤灰综合利用情况，介绍了国内外粉煤灰综合利用的基本情况、相关标准、相关政策及主要利用途径，通过对比国内外利用现状，分别从利用途径、标准制定、政策制定 3 方面提出我国今后粉煤灰综合利用的合理化建议。我国粉煤灰综合利用率同世界平均水平持平，但由于产量大、分布不均匀、已有能源政策等造成我国在粉煤灰综合利用中主要存在传统建材需求萎缩、季节性影响、政策缺少引导并无强制利用、标准体系不完善、高附加值利用占比低等问题: 我国粉煤灰主要应用在建材行业，与其他发达国家相比，在道路方面、矿坑回填方面的应用率偏低，其中西部地区由于燃煤电厂分布广泛、建材行业需求降低造成粉煤灰综合利用远低于全国水平; 我国在粉煤灰方面制定的标准所涉及的指标范围和指标限值同国外发达国家相比偏松，涉及领域多为传统的建材和基建，并不能很好地指导粉煤灰在其他领域的应用; 现有相关政策大多是鼓励利用粉煤灰，缺乏强制性，同时政策上无法有效提高产灰企业的主观能动性。
为了更好推进我国粉煤灰的综合利用，结合自身国情且与发达国家现状对比，今后应主要从以下方面入手: 加大我国粉煤灰在基建、填充、农业、环保、高附加值等方面的应用，推进西部地区粉煤灰在填埋和农业的应用; 完善各利用途径的标准，在标准制定中应体现我国自身的特殊性并优先制定适用本地区粉煤灰利用的标准; 我国粉煤灰利用对政策的依存度过高，因此政策内容应对产灰企业进行详细的政策引导从而提高产灰企业的治灰主观能动性，提高粉煤灰的综合利用率，提高固废利用信息的透明度，加强粉煤灰综合利用的社会监督。
关键词: 燃煤电厂; 粉煤灰; 综合利用; 标准体系
0 引 言
我国是产煤大国，以煤炭为电力生产基本燃料的国策在长时间内不会改变。燃烧 1 t 原煤，生产粉煤灰 250～300 kg。在目前环保压力日趋加大，固废处置问题突出，电力行业传统煤电企业经营形式日趋严峻的局面下，固废处置尤其是燃煤后产生的粉煤灰在煤电企业生产经营活动中越发重要和紧迫。我国施行的“西电东送”、“特高压输电”等能源政策，以及西北地区传统基建行业对粉煤灰需求量的下降，势必会加剧“电从空中来、灰留在当地”的恶性循环。在国家不断重视环保问题和习近平主席提出“绿水青山就是金山银山”发展理念的形势和背景下，西北地区海量堆积的粉煤灰迫切需要新的出路。
粉煤灰的理化性质决定了其具有变废为宝的特性，经过几十年的研究应用，粉煤灰已应用于基建、建材、农业、环保、化工等多领域: 粉煤灰主要成分为硅酸盐和铝酸盐，可用作水泥、砂浆、混凝土的掺合料; 通过一定的烧结工艺可制作各种新型建筑材料，如陶砂陶粒、空心砌砖等; 粉煤灰可改善土壤的保水性、容重等理化性质，提供水溶性硅钙镁磷等营养素，故可提高农作物产量，治理土壤沙化、盐碱化; 粉煤灰中可提取铝、硅、锂、镓等有用金属，还可通过分选技术，分选出漂珠、炭粒、磁珠等具有不同性质的材料。
为了更全面了解我国粉煤灰综合利用现状，改善我国粉煤灰综合利用情况，本文总结了国内外粉煤灰综合利用的基本情况、相关标准、相关政策及主要利用途径，通过对比国内外利用现状，分别从利用途径、标准制定、政策制定 3 方面提出我国今后粉煤灰综合利用的合理化建议。
1 各国燃煤电厂粉煤灰综合利用现状对比
1. 1 产量及利用率
2016 年全球粉煤灰约 11.43 亿 t，平均利用率为60%: 其中中国约 6 亿 t，利用率为 68% ～ 70%( 综合利用量为 4.08 亿 t) ; 美国约 4400 万 t，利用率 54%( 综合利用 2 376 万 t) ; 日本 1 200 万 t，利用率接近100%; 欧盟 4000 万 t( 欧盟 15 国所有燃煤固废) ，利用率 90%( 综合利用量 3600 万 t) ; 印度 1.69 亿t，利用率 63%( 综合利用量 1.06 亿 t)。
我国及美国近十几年粉煤灰产量及利用率变化如图 1、2 所示。燃煤电厂固废产出量的增长趋势得到缓解，但固废的综合利用量没有显著提高，基本维持在原有水平，这主要是因为: 一方面随着新能源发电量占比提高，造成传统的燃煤发电量受到制约; 另一方面现阶段国内外很多粉煤灰的“高附加值”综合利用并未得到产业化普及。
1. 2 利用途径
各国家粉煤灰的综合利用途径选择取决于各国家粉煤灰产量、工艺技术的发展情况、环保要求、原材料的稀缺程度、产业结构等因素影响。各主要国家及地区粉煤灰主要综合利用途径对比见表 1。
由表 1 可知，各国家基本上以建材应用为主，而在其余途径的应用选择则受各国政策及产业的影响; 高附加值利用方面，只有日本相对利用率占比较大，这是由于日本本国原材料的限制，粉煤灰被开发成各种材料用于替代原材料。
与其他发达国家或地区相比，我国粉煤灰在道路基建、回填、农业方面应用比例较低。我国在高附加值利用领域内的应用主要集中在提取氧化硅、氧化铝及稀有金属，合成陶瓷材料和沸石分子筛，处理污水、废气等方面。由于传统建材方面的需求量衰减，我国粉煤灰产出量巨大，我国粉煤灰利用率偏低的地区主要集中在西部地区，造成我国粉煤灰综合利用情况短时期内得不到显著缓解。
日本最主要的利用途径是水泥，占日本粉煤灰综合利用量的 67.12%，虽然日本的固废综合利用手段丰富且先进，但由于日本国内对各种原材料的缺口大，同时由于居民反对粉煤灰在填埋场堆积，因此各种固废的综合利用率较高，且基本用来补充建材原料，剩余用作公路路基材料、肥料、地基改良剂等。在高附加值利用领域内，日本将粉煤灰应用在制造抗腐蚀性添加剂、污泥固化剂、炼铁工业用材料、高分子材料充填剂等。
美国环保局( EPA) 将粉煤灰利用主要分为 2 个方面: Encapsulated beneficial use ( 主要是建材) 和Unencapsulated beneficial use ( 结 构 填 充和 堤 防 ) 。EPA 分别发布了燃煤电厂固废在以上 2 种应用领域内利用的可行性评估方法，《Methodology for eval-uating encapsulated beneficial uses of coal combustionＲesiduals》和《Coal combustion residual beneficial useevaluation: Fly ash concrete and FGD gypsum wall-board》，用 于 更 好 指 导 粉 煤 灰 在 这 2 个 领 域 的应用。
欧洲在固废政策和利用方面主要关注 2 方面因素: 环保和资源化。由于欧盟自身固废产量不多，且缺少建材原材料，因此 95%以上的粉煤灰都被用于建材和基建领域中。
1. 3 建议
我国燃煤电厂的粉煤灰产量远大于发达国家产量，且表现出明显的地域分布不均匀性，同时由于我国粉煤灰大部分应用在建材，单一的利用途径显著制约着粉煤灰的利用。
1) 提高基建领域的利用率。我国在道路建设等基建行业中的粉煤灰综合利用应用比例明显低于其他国家，尤其是国外发达国家，而我国在基建层面中仍具有较大的发展空间( 如西部地区的高铁建设) 。在提高基建行业中比例的同时，还应减少黏土的应用比例( 山西地区由于成本问题选用黏土而不是粉煤灰) 。
2) 推进西部地区在填埋的应用。我国粉煤灰在回填领域中所占比例也较国外发达国家低，这一方面是缺少相关的政策性和标准的引导，另一方面在回填领域上由于环保压力也比较谨慎。因此，可借鉴国外在回填方面的规定并结合一定的环保试验基础，增加我国的粉煤灰回填。
3) 关注环保领域的研究应用。我国和印度同为发展中国家，环保和其他领域中的粉煤灰利用量较发达国家偏低，而我国也不断加大环保方面治理，中西部地区往往又是环保的薄弱地区，可采取粉煤灰分选—炭黑—制备活性炭—工业废水净化的产业链。
4) 加大在农业领域中的应用。我国粉煤灰在农业领域中的应用主要集中在化肥生产、覆土造田和土壤改良中，但区域分布主要集中在中东部地区，西部地区由于自身耕地面积少、地质、水资源等制约在农业中应用较低。因此可在西部地区增加粉煤灰在覆土造田、土壤改良中的应用。
2 各国燃煤电厂粉煤灰综合利用标准对比
2. 1 中国标准
我国有关粉煤灰标准共计 56 个，其中国标 11个，行标 23 个，地标 22 个，标准范围涉及电厂、建材、道路、检测等方面，其中建材领域占据一半，但现有标准缺少高附加值领域、分类、规范、环保等方面。我国现有关于粉煤灰标准见表 2。
2. 2 各国标准对比
以混凝土中粉煤灰的质量为例，罗列了各主要国家混凝土用粉煤灰标准，具体见表 3。各国因为粉煤灰特性及国内情况所选因素的侧重点不同，如欧洲对环保指标监控更严，因此增加了更多粉煤灰成分的指标; 日本由于处于地震带，因此比较侧重强度参数。综合比较，我国在粉煤灰方面制定的标准所涉及的指标范围和指标限值同国外发达国家相比偏松。日本同欧盟最严，我国同美国处于同一水平。
各国粉煤灰的分类标准不尽相同，中国及美国主要以 CaO 含量为依据，日本以性能进行分类，欧盟以细度及烧失量为分类标准。分类标准以及不同种类标准值的差异性决定了最终的应用途径，相比较，中国和日本在不同类别粉煤灰的指标差异性更为明显。
2. 3 建议
1) 标准中应体现我国自身的特殊性。标准考察的指标应该更能体现且符合我国自身的特殊性。如我国 NOx控制浓度较发达国家高，且烟道内流场不均匀性也较国外严重，易造成氨量过喷，而烟气中氨主要富集在粉煤灰中，灰中氨会影响粉煤灰品质并释放氨味。我国脱硫废水往往会喷洒在灰库中，因而加大粉煤灰中Cl－含量，含过高 Cl－粉煤灰制成的建材会腐蚀配筋制品，因此应对 Cl－加以考核。
2) 优先制定适用本地区粉煤灰利用的标准。由于我国粉煤灰的产量和综合利用率具有明显的地域区别，因此各地区的地方粉煤灰综合利用标准应该更加完善，制定更适合于本地区的地方标准。如各地区探索最适宜的粉煤灰综合利用途径的相关标准，指导本地区的粉煤灰综合利用。对于西部地区，传统建材应用正逐渐缩窄，因此应在回填、土壤改良等可大宗应用方面迅速制定相关的指导标准指导粉煤灰的综合利用。
3) 评估重金属对土壤及地下水影响风险。国内外在建材、基建等传统领域中标准均没有涉及各类有害金属含量。通过检测及评估粉煤灰中有害金属对当地土壤及地下水的影响，可指导和规范粉煤灰在土壤及回填中的应用，从而影响政府对粉煤灰应用的决策。
4) 制定其他利用途径的标准。各发电企业应积极探索和完善适宜的粉煤灰综合利用途径，待工艺或技术成熟后形成相应的应用标准，从而促进我国粉煤灰的综合利用。
3 各国燃煤电厂粉煤灰综合利用政策对比
3. 1 中国政策
我国 2013 年发布了新修订的《粉煤灰综合利用管理办法》，规定了对利用粉煤灰产业给予的优惠政策且鼓励在一些高附加值/大掺量利用途径进行应用。2017 年 1 月环保部发布实施了《火电厂污染防治技术政策》，要求粉煤灰应遵循优先综合利用的原则再堆存。此外，《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》、《西部地区鼓励类产业目录》及各地方政府都有粉煤灰综合利用的优惠政策。
3. 2 各国粉煤灰综合利用法律政策对比
1) 日本政府及银行对引进使用粉煤灰处理设备的一般产业，会给予高融资率( 40%) 和低利率( 1.9%) 的特别优惠，在经济上提高用灰产灰单位综合利用的积极性，而我国等国并无这方面的政策优惠。
2) 发达国家无论是政策调整还是标准制定都有显著的灵活性，可根据市场及技术情况及时调整，以便更好地促进粉煤灰和石膏的综合利用及使用。
3) 国外粉煤灰综合利用的推进中民间机构参与度较高，如美国的灰渣协和美国电力科研院。而我国则以政府为主导，各行业企业的研究单位、科研院所为技术研究单位，推进固废的综合利用。
4) 我国尤其是西部地区，政策引导性对于固废综合利用率影响巨大，可显著提高或降低固废的综合利用率，反映出我国固废综合利用的单一性及政策依存度过高等问题。
3. 3 建议
1) 提高产灰企业治灰主观能动性。我国粉煤灰利用对政策依存度过高，利用率受制于政策引导，企业在探索粉煤灰综合利用途径上缺少技术开发和推广的主观能动性，更多的是被动追随政策。各企业应积极主动做好前期的工艺调研，提供有利数据及其他依据，同科研高校、政府共同推动本地粉煤灰的综合利用，实现环境与经济的双效益。
2) 增加强制性利用粉煤灰的政策。现行政策大多是鼓励利用粉煤灰，建议政府在合适的地区及应用领域增加强制性使用粉煤灰的政策，尤其在原材料较少或粉煤灰可替代的地区。如山西长治地区的制砖应减少当地黏土的使用，强制使用部分粉煤灰。
3) 提高固废利用信息的透明度。日本和印度通过不同途径对各产灰单位的粉煤灰产量及利用率进行公开或可被查询，接受社会公众的监督，从而提高各产灰企业利用粉煤灰的紧急性和积极性。
4) 政府提供更为实际的支持手段。建议政府建立高附加值综合利用项目的立项、环评、生态、用地、用水等绿色审批通道; 支持高附加值利用，扩大销售半径，改变原有对传统建材的依赖性; 争取地区的电价政策支持，降低企业用能成本，从而加大对粉煤灰综合利用积极性和经济性; 实施运输费用优惠政策，扩大粉煤灰产品运输经济半径，增加拓宽粉煤灰的销路和应用范围。
4 燃煤电厂粉煤灰综合利用技术发展现状
现有粉煤灰主要综合利用技术途径见表 4，其中附加值越高的利用途径，消耗的粉煤灰量越小。由表 4 可知，除建材、基建等传统利用途径实现了大规模产量化生产外，其余应用途径对粉煤灰的消纳量小，且问题较多。如高铝粉煤灰中提取Al2O3工艺: 利用碱石灰、石灰石作为烧结剂进行粉煤灰中Al2O3提取过程中会产生大量硅渣副产物，如生产 1t Al2O3可产生 1.5～3.0 t 硅渣，碱法提铝工艺产生的硅渣量更大; 酸浸法更适用于莫来石含量较少的流化床粉煤灰，且设备需抗腐蚀导致成本高。
目前针对粉煤灰基催化剂的研究还不够深入，基本上只是单纯将粉煤灰当作一种常规载体替代物，粉煤灰制备催化的关键理论研究还没有得到突破。现阶段从粉煤灰中提取镓、锗等金属元素的技术主要有沉淀法、吸附法、萃取法等，但存在回收率不高、过程复杂、成本高、产品纯度不理想等问题。
国内外报道了很多有关粉煤灰处理废水的试验研究，但多数仅限于考察粉煤灰对污染物的吸附量和脱除量，而未考虑该方法的实际应用，其中最主要的是灰水分离和分离后灰的处置问题; 除氟后的粉煤灰也会引起二次污染，若随意弃置，经雨水淋溶可能造成土壤和水体的污染。与纯黄土相比，若用该粉煤灰( 25%) 与纯黄土烧制砖的氟溢出量增加 11%。除表 4 列举的利用途径外，研究者也正将目光投放在其他领域。
1) Dindi 等研究表明，利用粉煤灰矿化封存CO2不仅可以减少 CO2排放量，还可以提高粉煤灰的稳定性，从而扩大其在建筑材料生产中的利用率。尽管封存能力低，但由于年粉煤灰产量巨大，使用粉煤灰作为矿化封存 CO2原料 的 研 究仍 受 到 广 泛关注。
2) 利用粉煤灰制作具有特定建筑功能，如保温、防水、阻燃、耐火、防腐、抗辐射等功能的材料也是粉煤灰综合利用的热点: 粉煤灰具有对高温稳定性好及热膨胀系数小的特点，黄军同等、李键铎等分别用粉煤灰及含铝矿经烧结制备了镁铝尖晶石－刚玉－Sialon 复合耐高温材料和氧化铝/粉煤灰耐火材料，经检测常温耐火度可达 1400 ℃; 粉煤灰作为原料可著提高制备材料的阻燃性，曹新鑫等将粉煤灰加入聚丙烯基体中制备了抗静电材料; Singh 等研制出多种粉煤灰抗辐射混凝土产品，将粉煤灰引入抗辐射领域应用中; 粉煤灰防腐材料的应用主要在粉煤灰耐酸胶泥和粉煤灰防腐涂料，可用于地下管线外壁、钢结构、烟囱内壁等的防腐; 以粉煤灰为原料进行粉煤灰轻质耐火砖的烧制，但要求所用粉煤灰品质满足低碳、低铁、高铝的要求，华中科技大学试制的粉煤灰轻质耐火砖常温耐压程度可达5.7 MPa，热导率( 350 ℃ ) 为 0.2 W / ( m·K)。但目前粉煤灰基功能材料大多处于理论研究阶段，工业化应用水平不高。
3) 英国兰卡斯特大学已研发出了一种由粉煤灰废料和碱性溶液构成的水泥混合物，这种水泥还具备导电性。这种混合物在白天借助太阳能电池板存储电量，夜晚释放出来，最终实现存储和释放功率200 ～ 500 W / m2。
5 我国粉煤灰综合利用主要问题
我国在粉煤灰利用过程中主要面临市场、技术、区域不平衡、政策等问题。
1) 粉煤灰产地和市场存在地理隔离。我国西北地区燃煤电厂分布最密集，由于西电东送、特高压输电等能源政策进一步加大了西北地区燃煤发电比重。而粉煤灰的主要消纳场地为中东部地区，由于运输经济半径( 300 km) ，将粉煤灰运输到中东部不满足经济性，因此海量粉煤灰被滞留在西北地区无法利用。
2) 已有综合利用途径单一，淡季现有的可大量综合利用粉煤灰途径只有建材与基建，但由于运输成本限制，粉煤灰只能在产生地周围消纳。呈现明显的季节性利用规律，即每年冬季及雨季为粉煤灰的利用淡季: 冬季由于环境压力，制砖水泥等粉煤灰传统消纳单位停产减产，粉煤灰需求量骤减，造成电厂粉煤灰的滞留堆积; 雨季受天气影响，粉煤灰综合利用率偏低。
3) 高附加值利用技术存在瓶颈。粉煤灰高附加值利用面临技术成本高、产生二次污染、受限于粉煤灰特性、技术有待进一步优化等问题，因此在实际中难以实现产业化应用。
4) 粉煤灰综合利用标准体系不完备。我国粉煤灰综合利用相关标准主要集中在传统建材利用方面，缺少在分类、高价值产品及非建材利用方面( 环保、农业、填埋等方面) 的标准，因此其余领域粉煤灰的综合利用缺少技术指导和规范，不利于粉煤灰的综合利用。
5) 缺少操作性更强、强制性应用的政策。政府对于粉煤灰综合利用的决策缺少更为实际的支持手段，再加上各产灰单位对于开拓新工艺的积极性不高，造成当下粉煤灰综合利用技术发展缓慢。
6 结 论
我国是世界上粉煤灰产量和未利用量最多的国家，平均每年有 2 亿 t 新产生的粉煤灰堆存而无法利用，影响环境。我国粉煤灰综合利用在应用途径、相关专利、相关政策的现状主要为:
1) 我国粉煤灰平均综合利用率为 70%，主要应用在建材行业中，与其他发达国家相比，在道路方面、矿坑回填方面的应用率偏低。西部地区由于粉煤灰产量大、建材行业需求降低造成粉煤灰综合利用远低于全国水平。
2) 我国粉煤灰标准涉及的指标范围和指标限值同国外发达国家相比偏松，涉及领域多为传统的建材和基建，并不能很好地指导粉煤灰在其他领域的应用。
3) 在相关政策上我国目前存在以下问题: 产灰企业缺少主观能动性; 现政策大多是鼓励利用粉煤灰，缺乏强制性; 固废利用信息不透明; 政府缺少更为实际的支持手段。
4) 粉煤灰作为可综合利用的固体废弃物，其综合利用途径广泛，且仍在探索中。各产灰用灰单位应结合粉煤灰自身特性、当地市场需求、工艺特性、经济成本、环保要求等积极主动分析选择最适宜的综合利用途径。同时各地方政府要因地制宜出台适用于当地的粉煤灰综合管理办法，尤其是西北地区更好地引导粉煤灰的综合利用，实现经济、社会、环保的共同效益。
