黑龙江大庆市召开城市生活垃圾处理费定价听证会

12月10日9时，大庆市召开“大庆市城市生活垃圾处理费定价听证会”，会上公布了《大庆市城市生活垃圾处理费定价听证方案》和《大庆市城市生活垃圾处理成本监审报告》。来自社会各界的25名参会人员听取报告后，对生活垃圾处理费的收费标准、收费方式、减免政策等问题进行了讨论并提出意见建议。

下一步，大庆市发改委将对听证会参加人提出的意见和建议进行汇总和整理，对定价方案进行完善，并形成书面听证报告，作为城管部门制定《城市生活垃圾处理费征收办法》和市政府进行决策时的重要依据。

相比按户收、按人收，水消费系数法更公平

记者在会上获悉，大庆市拟采取水消费系数法计征生活垃圾处理费。

所谓水消费系数，是指不同类别用户的单位水消费量所对应的生活垃圾产生量，它体现了不同类别用户的水消费量与生活垃圾产生量的相关性，水消费量越大，对应产生的生活垃圾量也就越高。

前期，大庆市城管部门通过实地调查与统计分析，对用水户进行细分，得出了不同类别用户的水量与生活垃圾产量之间关系，即水消费系数。垃圾处理收费制度建立后，将委托供水企业将此系数输入水费收缴系统的计费程序，分类别收缴垃圾处理费。

大庆市发展和改革委员会四级调研员陈红认为，相对于以“户”为单位或以“家庭人口”为单位，采用水消费系数法收取垃圾处理费体现了“污染者付费”的基本原则，实现相对公平，也便于收缴管理。“比如，我市有很多‘候鸟’老人，冬季不在大庆生活，用水量减少，那垃圾处理费也会随之降低。”陈红说，垃圾处理收费与水费一并收缴，客观上还会促进各类用户增强节水意识，从而达到节能、减排的目的，既符合我国水资源利用的基本政策，也间接地降低了生活垃圾产生量，对于促进生活垃圾源头减量、自觉减少环境污染具有现实意义。

绝大多数参加人员同意按照0.50元/吨水的标准向居民收取

大庆市发改委依据成本监审结论和各类别用户水消费系数，核算出各类别用户对应的垃圾处理费单位定价成本：居民类为0.79元/吨水，工业公建类为0.50元/吨水，餐饮服务类为0.99元/吨水。考虑居民承受能力，并参考省内外其他城市收费标准，拟定居民垃圾处理收费标准为0.50元/吨水(方案一)或0.60元/吨水(方案二)，工业公建类垃圾处理收费标准为0.50元/吨水，经营服务类垃圾处理收费标准为0.99元/吨水。

根据供水企业用水台账统计，大庆市市区居民户均月用水量为5吨。按此测算，方案一中居民用户每月每户平均增加垃圾处理费支出2.5元，每年增加支出30元;方案二中居民用户每月每户平均增加垃圾处理费支出3元，每年增加支出36元;工业公建类用户(以水为原料和重要生产要素的除外)户均月用水量为403吨，每月交垃圾处理费201.5元;经营服务类用户(营业面积100平左右)，户均月用水量为20吨，每月交垃圾处理费19.8元。

当天出席听证会的25位参加人，其中21人原则同意定价方案一，即居民垃圾处理收费标准为0.50元/吨水的标准收取，另外4位参加人对两个定价方案都不同意。

大庆市发改和城管部门还制定了相应的配套措施。对实行垃圾分类的居民用户，拟采取收费标准降低20%的优惠措施，对实行垃圾分类的工业公建类和经营服务类用户，拟采取收费标准降低10%的优惠措施。对持有效证件的低保、特困和享受国家定期抚恤的优抚对象家庭，免收垃圾处理费。对以水为原料或重要生产要素的企业，由行业主管部门依据《建筑给水排水设计规范》核定其生活用水定额，计征垃圾处理费。

针对拟采取的优惠政策和配套措施，有18位参加人原则同意，有5位参加人建议补充或修改，有两位参加人不同意。

有参加人建议对用水量大的特殊用户研究具体征收办法

据悉，听证会参加人提出的意见和建议大致有以下五个方面：

一是收费标准方面的建议：充分考虑群众接受能力，设置分档收费标准，并以年用水量的平均数来计收;建议对缴费积极的企业和个人给予一定优惠;建议定期测算“水消费系数”，以便保持收费标准的合理性。

二是优惠政策和配套措施方面的建议：对公益单位和设施制定减免政策;建议严格落实以水为生产原料的工业企业以及洗车、绿化等行业的定额收费政策;对具备条件的企业逐步实行按量计重收费;定期公示减免和优惠对象名单;对个别用水量大的特殊用户研究具体征收办法，尽量做到公平。

三是政策出台的时机方面的建议：考虑疫情因素，有参加人员建议暂缓收费;建立责任共担机制，设置两至三年的过渡期，由政府和个人共同承担，使群众有个心理适应期。

四是征求意见和政策宣传方面的建议：扩大征集意见建议的渠道，广泛征求意见;采取多种方式，加强政策解释和宣传引导，向群众说明收费原因和资金用途，提高群众认可度;大力宣传电子票据的应用，减少供水企业代征成本。

五是加强行业监管方面的建议：通过垃圾处理企业内部挖潜，让垃圾处理产生经济效益;加强垃圾处理收费管理，确保资金发挥最大效益;建议推行网上交费;提高服务效能，监督物业畅通垃圾收集环节，提高垃圾中转和垃圾处理厂生产服务水平。