化工园区“绿色”管控再升级

日前，生态环境部官方消息显示，第二轮第二批7个中央生态环保督察下沉工作已结束。作为此次督察的的重点，浙江省被立案处罚327家企业、罚款金额近4000万元，成为此次环保督察工作中问题最突出的省份。

此后，浙江多部门联合发布了《加快推进浙江省长江经济带化工产业污染防治与绿色发展工作方案》，提出要优化化工产业布局，推动化工园区绿色发展。

除了浙江，近日山东、江苏、河南、安徽等十多个省份均集中发布了化工企业整治相关文件，涉及化工园区认定、规划、环保等多方面内容。业内人士指出，随着我国环保及安全管理等要求日益严格，各省化工园区绿色管控力度将再次“升级”。

各省加强化工园区绿色管理

当前，园区已经成为石化行业发展的主要载体，聚集化、一体化、协同化、绿色化的发展优势对产业高质量发展具有重要作用。早在2015年，工信部就发布《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，要求科学规划、合理布局，提升园区产业发展质量和效益。

此后，各省加快化工园区认定与规范管理，把绿色园区和智慧园区作为发展方向。

浙江省在此次文件中提出，化工园区（化工集聚区）应从产业技术水平、资源能源利用效率、污染物排放、经济效益等方面设定园区准入指标，优先选择产业关联度高、工艺先进、绿色安全的项目，推动产业强链补链。加快推进保留区内化工园区循环化改造，全面提升园区绿色发展水平。

此外，山东省工业和信息化厅、山东省发改委、山东省生态环境厅等10部门也联合发布《山东省化工园区管理办法（试行）》，对化工园区的规划建设、项目准入、信息化建设、安全生产、环境保护、管理监督等做了明确规定。

作为全国化工第一大省，山东省目前已认定化工园区85个。山东省表示，此次发布化工园区管理办法，是为了优化化工产业布局，规范园区管理，推动产业转型升级，实现高质量发展，并强调园区规划要突出主导产业，优化产业生态，实现集约高效、绿色循环发展。该办法已于10月12日起执行。此外，为了保证上述管理办法的落地，山东省还制定了详细的化工园区考核标准，共包含6大项、36小项具体标准。

园区发展水平参差不齐

在各项利好政策的推动下，近年来我国涌现出了一批专业化管理水平较高的园区，在推动石化化工行业安全生产、节能减排、循环经济等方面发挥了重要作用。

10月15日，中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会（下称“园区委”）发布了2020化工园区30强名单，上海化学工业经济技术开发区和惠州大亚湾经济技术开发区并列第一。根据园区委公布的数据，化工园区30强去年共实现石化销售收入2.75万亿元、利润总额1737亿元，分别占全国石化产业销售收入的22.4%、26%。

虽然化工园区发展较快，但在多位专家看来，目前不同园区之间发展水平参差不齐，部分园区布局规划不合理、管理不规范、配套设施不健全等问题比较突出。

“目前全国省级以上化工园区的数量已达676家，但管理规范、配套完善及安全环保措施到位的园区，数量依然较少。”中国石油和化学工业联合会会长李寿生表示。

石油和化工规划院工程规划处处长李强也指出，产值在500-1000亿元的大型化工园区，数量占比不到10%，产值小于100亿元的小型园区多达405家。“产业链协同、土地集约利用、资源循环和能源互供、集中管理及公用工程共享等方面，均需要进一步统筹。”

“国内大多化工园区都做不好，主要就在规划上。”曾任巴斯夫大中华区高级经理的雷平妹对记者表示，“很多地方政府只是简单地把一堆化工企业聚在一起，各企业之间没有达到产业协同，这样的化工园区生命力不会长久，并且企业搬迁还造成资源的二次浪费。”

打造经济循环化工园区

对于如何优化化工园区管理，促进园区高质量发展，多位专家给出了自己的建议。

“政府首先要对辖区化工企业进行梳理，做好上下游产业链衔接，注重可持续发展。”雷平妹表示，“上海化学工业经济技术开发区是国内规模最大、管理最好的化工园区。这是因为它定位明确，最开始规划时就确定要做大的产业链，从上游炼油到下游化工产品。以上海石化为龙头，引进了巴斯夫、杜邦、拜耳等跨国公司，上游石化的产品就是下游的原料，打造产业链的协同效应，形成循环经济。与此同时，园区规划了较为完备的配套公用工程系统，比如水、电、蒸汽，以及物流、仓储，污水治理、废气治理等都有统一管理，值得其他园区借鉴。”

“不少园区将产业、布局、土地、交通、安全、环保等多种规划合一，公用工程统一供给，服务高效、成本低下，又加上将统一管理和数字化手段紧密结合把园区的产业硬实力和服务软实力发挥到极致，化工园区这种一体化高效管理服务的创新，我们还要不停探索，努力开创中国石油和化学工业园区化集中统一管理的中国特色。”李寿生指出。

李寿生建议，对于缺少领头羊企业的化工园区，应采取“两条腿”走路的策略。“首先，要优化园区的规划定位，采取更开放的措施，推出更高水平的服务，加强有针对性的招商，只要家有梧桐树，肯定会引来金凤凰。其次，要加强已经入园企业的培育，在现有企业中发现和培育一些有可能成为未来领头羊的企业，这可能是一个‘慢工活’，但今天不动手，明天就会更被动。领头羊企业的培育是全行业的一项战略任务，希望化工园区作出更多、更大的贡献。”