辽宁阜新开创废弃矿山综合治理新模式

通过两年的不懈努力，辽宁省阜新市新邱区利用废弃矿坑建设赛道城，进行生态治理、环境修复的同时引入新型产业，推进城市经济创新转型并取得实效，日前交出了一份崭新答卷。

创新思维开创全新模式

辽宁阜新是中国最典型、最具代表性的资源型城市，因煤而立、因煤而兴，也“煤尽而枯”。新邱露天矿是阜新“百里矿区”中的第二大露天矿，2017年，矿区内所有煤矿关闭退出，120年的煤炭开采就此终结。下岗矿工如何安置？民生如何保障？社会经济发展如何实现转型？这些严峻问题摆在面前。

2018年，新邱区委、区政府打破思维定式，创新思维，以“政企合作、产业先行”模式，联手国家级高新技术环保企业中科盛联（北京）新材料有限公司，因地制宜利用废弃矿坑原有地形地貌和生产作业路建设赛道之城，以产业导入带动矿山修复，实现经济转型发展。赛道城首先明确产业发展目标，依据目标编制生态治理和修复方案，方案服务于产业发展方向。项目总体规划区域30平方公里，计划建成12个主题赛道公园，打造地形复杂、赛道种类众多、赛事类型齐全的百年国际赛道城。

在此框架下，依托赛道城发展赛事、体育、文旅、演艺经济与汽车后市场、新型消费电子、矿山修复治理等产业，带动教育培训、餐饮住宿等传统产业增量发展，形成以赛事为触媒，新型产业发展为核心，集文化教育、旅游康养、社会服务等多功能于一体的产城融合生态示范区。该项目基础设施总体投资约120亿元，规划常住人口8-10万人，预计提供2-3万个就业岗位。

废弃矿山修复治理和开发同步进行。建设赛道城的同时，不仅有效消除了治理区内堆矿崩塌、地裂缝和地面塌陷等地灾隐患，还使区内2个街道、5个村庄远离地灾威胁。短短两年时间，赛道城项目明确了切实可行的发展路径，打出了示范样本，并且取得了实实在在的建设成果。投资19.7亿的百年国际赛道城PPP模式一期项目已经全面启动，截至目前，已累计完成5.4亿元投资。

两年来，赛道城已成功举办包括5场国家A级赛事在内的8场汽车、摩托车赛事，接待观众20余万人次，吸引国内外车手600多名参赛。赛事直接拉动了新邱区服务业整体提升，并辐射周边县区，形成以新邱区为中心的“赛事经济圈”，有效促进了阜新市服务业发展。赛事期间，大量外阜参赛人员涌入，本、外阜观众到场观赛，对当地服务、接待能力都是巨大考验。面对今后每年30-40场赛事活动规模，当地政府积极推进服务业升级。据了解，赛道城正与新邱区委、区政府联合推出美丽乡村改造计划，拟通过对区内所有村庄进行改造，在改善居民生活环境的同时，以民宿提升接待能力和品质，让当地居民获得生态效益和经济效益“双丰收”。

科技创新解决根本难题

赛道城项目最核心的创新之处在于政企联手贯通了“固废变资源-资源变资产-资产变资金-资金推建设-建设引资本-资本兴产业-产业竣转型”的前进通道，而通道的起点在于运用创新科技，实现固废资源化利用。

中科盛联作为国家级高新技术环保企业，曾多次参编和参与修订国家标准《土壤固化外加剂》（CJ/T 486-2015）和《土壤固化剂应用技术标准》（CJJ/T286-2018）。自主研发的“环保土体稳定技术”经国家生态环境发展中心及各领域权威专家评审认证，达到国际先进水平，进入“无废城市”及“绿色公路”技术目录。

中科盛联利用先进的处理技术，将煤矸石分拣成为泥、砂、石、煤。“泥”可以作为绿化用土；“砂”和各种规格的“石”可作为建筑骨料；含有一定热值的“煤”是生产各种建筑用砖的理想原材料。尤其是加入土壤固化外加剂后，煤矸石可以替代传统砂石料，直接用于修建道路水稳层，实现就地取材，就地处理，就地利用，建设生产和固废处理同时完成。扩大煤矸石的可利用场景也加快了固废处置速度。

从固废变资源到最终实现可持续发展有很长的路要走，需要科技力量的支撑，需要市场的认可和转换，更需要政府政策的指导和支持。企业用科技将固废变资源，发挥市场主体优势，让“资源”有销路。有价值的资源成为政府所有的“新增资产”，具备了PPP模式的前置条件。政企共同努力，得到金融机构认可，以“库存”和处置速度换取远期资金，正式解决了废弃矿山修复治理和新型产业基础建设的资金问题。随着生态环境的逐步改善和基础设施条件的逐渐具备，会有更多社会资本和产业落地生根，并通过各种途径发展壮大，最终实现生态环境恢复和城市经济转型发展同步完成。

亲清营商终引鸾凤筑巢

阜新市废弃矿山修复治理和城市经济转型能在短期内取得如此成效，作为PPP项目中的民营企业，中科盛联功不可没。中科盛联是轻资产型环保企业，主营业务包括大宗固废资源化处置及生态环境修复两大板块，针对不同地区、不同发展现状、不同行业，提供专业的解决方案、标准化工程与管理一站式综合服务，以“环保医院”和“环保合伙人”模式在全国深化循环经济及环保产业发展布局。

赛道城项目源自中科盛联总工程师实地调研中的一次“灵光乍现”。经过详细调研和缜密论证，百年国际赛道城项目正式启动。在政企合作过程中，阜新良好的营商环境和亲清的政商关系深深打动了中科盛联决策团队。

阜新市清朗的政治生态为经济社会持续健康发展源源不断地注入正能量。在这种营商环境下，中科盛联全力投入赛道城项目，高薪聘请专业人才，投资创业热情十足。目前中科盛联已投入5亿多元，并承诺“在阜新，中科盛联将不会带走一分钱，所有的盈利都必须投入到生态修复和赛道城项目中去”。与此同时，企业也充分利用自身资源，开展“以商招商”、“注资孵化”，吸引更多企业到阜新投资兴业。

据了解，目前赛道城已签约项目涵盖文旅项目“群众性国防教育暨军事主题嘉年华”；教育项目“产教融合现代职教创新园”；新基建应用场景示范项目；以第四代扫地机器人、通用型充电桩等为代表的新型消费电子研发生产项目；包括轻武器实弹射击训练考核系统、声学矩阵直瞄火炮报靶系统在内的军民融合科创项目。未来赛道城还将重点发展汽车改装件设计制造、赛车改装、汽车（含赛车）租赁交易等赛事经济及汽车后市场领域衍生产业；开展联动线上线下的电子竞技产品研发和运营。近期挂牌成立的阜新百年国际赛道城文化产业基地，将聚焦媒体网络、主题公园、康养度假、影视娱乐、文创产品、教育培训以及互动娱乐等业态，着力打造文旅、文体、文娱等产业核心IP。目前，赛道城已初步具备新型产业孵化和集聚功能，赛道城即将成为一方投资热土。

废弃矿山修复治理是一项涉及社会治理、经济治理、生态治理的系统性复杂工程，是世界性难题。阜新市、新邱区两级党委、政府在对新邱露天矿的综合治理过程中，探索生态环境修复治理、经济转型融合发展之路，构建起政府、企业、社会三者之间的新型合作关系，形成“生长式”综合治理模式，取得了明显成效。虽然在实施过程中依然面临诸多需要破解的难题，但这种“颠覆性”的探索无疑为矿山治理、经济发展、城市转型提供了有益借鉴。在政府有效施政、企业积极作为、社会鼎力支持的多维发力下，百年国际赛道城的建设发展前景向好，未来可期。

原标题：资源枯竭型城市焕发生机 辽宁阜新开创废弃矿山综合治理新模式