湖南株洲：加快出台垃圾分类的地方法律法规

垃圾分类就是新时尚。实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。近年来，株洲多位市政协委员就此进行了调研，并撰写相关提案。上周，市政协也对相关系列提案进行了集中督办协商。

现状

垃圾处理能力备受考验

农工界别委员指出，株洲市城区每天需处理的垃圾1200吨，垃圾量以每年8%的速度递增。2014年，株洲市生活垃圾焚烧发电厂点火运行，一期设计日处理生活垃圾1000吨，运行仅两年垃圾就达到了1100吨超负荷运行状态。2019年底，垃圾焚烧发电厂二期已建成并开始试运营，一、二期满负荷运行最高可达到日处理垃圾量1700吨。按照目前株洲市垃圾增长速度，垃圾焚烧发电厂满负荷运转，也仅能解决5年内城区生活垃圾处理问题。

市政协委员李柏坚也表示，株洲市当前垃圾末端处理设施处理能力不足，株洲市虽有生活垃圾发电厂、餐厨垃圾处理厂，但与垃圾分类紧密相关的湿垃圾、大件垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾等终端处理设施还是空白。同时，目前株洲市只在主要道路投放了“两分类”垃圾桶，并未真正落实分类投放收集运输要求，单位和小区未按分类标准建设和配置相应的设施，没有分类车辆，还是混收混运。最终，仍旧没有减轻末端处理设施的压力。

建议

以法律法规做好引领

如何破解垃圾分类推进的难题？多位委员在调研后的感受是，垃圾分类工作能否落地并持续发展，相关法律法规的保障力度必不可少。

对此，委员们建议，出台垃圾分类相关的地方法律、法规，尽快出台株洲城区生活垃圾分类管理办法、生活垃圾分类考核制度等。构建政府主导的责任体系，明确居民、物业、企业、环保组织等终端在垃圾分类中的义务，强化城管、教育、住建、商务等主管部门的职责，共同推进株洲市垃圾分类工作。如规划部门制定新建住宅小区垃圾分类硬件设施配套标准，对不配套建设的，参与验收单位可实行一票否决；宣传部门将垃圾分类工作纳入文明单位、文明社区评选；教育部门组织编写垃圾分类教程，将实践活动深入中小学和幼儿园课堂。

同时，还可出台垃圾分类补贴、政策扶持等激励制度和措施。

加强中后期处理能力

在垃圾处理流程方面，委员们建议，建立有实效的中端分流收运体系。建议对株洲市城区生活垃圾的产生数量、时段、比例、收运线路进行调研，以此构建市民容易接受的垃圾分类收运方案。

强化垃圾分类后末端处理配套设施的建设，即加快建设株洲市厨余垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾等分类处置项目。对塑料、玻璃、木材等低价值回收品市场进行培育，构建株洲市再生资源回收体系。

委员廖蓓蓓、夏剑、戴晓辉、袁满玖还提出，垃圾分类决不能就换几个桶了之。从小区垃圾分类试点开始至今，即面临诸多现实问题。因为株洲市对垃圾分类管理当前处于粗放阶段，还需要不断精细化。比如可借助大数据和互联网的技术平台，建立流程完备的垃圾分类、回收和处理系统，实时追踪垃圾处理的流向和回收状态。将垃圾分类回收与智慧城市建设相结合，推出智能分类垃圾箱、垃圾处理监控系统等硬件设施，降低实际工作中的强度和难度。

相关机制、权责不够明晰

2019年，住建部等九部委联合发文，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作。

委员李柏坚说，由于株洲市不是强制分类城市，前期虽然做了一些工作，但一直处于学习调研、宣传发动、个别试点等阶段，并未进入全面启动、全面实施的阶段。其次，还缺乏高位统筹、综合协调的领导机制，缺乏权责明晰、分工明确的责任机制，缺乏督促检查、严格考核的监督机制。另外，株洲市虽然出台了《株洲市城市综合管理条例》，但在条例中没有垃圾分类的相关条款。垃圾分类的专项立法尚未启动，现有政策文件对垃圾分类的刚性约束不强，缺少有效的行政执法保障。

委员文新宇、刘本敦、朱双华、龚新胜也提到了一个很具体的现实问题，即网购快速发展，带来了大量的包装材料。但部分居民随意丢弃纸箱，不仅加重了垃圾回收的压力，还造成快递纸盒和纸箱原材料的涨价，形成一种巨大的资源浪费。

回音

分类试点工作还在逐步推进

记者了解到，目前，株洲市已在云龙示范区学林街道轴承厂生活区开展垃圾分类试点，并配备了相关设施设备，建立了党员、志愿者、督导员队伍，开展相关培训，进行前期宣传。还按照国家最新垃圾分类标准要求开展分类收集、分类运输和分类处理，定期实行积分兑换奖励和家庭明星评比。此外，还在碧桂园、锦绣香江、学府华庭、磐龙世纪城等新建小区投放垃圾分类智能化设备15组。

而作为该提案的主要办理单位——市城管局，也在进行垃圾分类示范。每个办公室成组配置了可回收物和其他垃圾收集容器，每个楼层配备了可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾收集容器，机关院内配置了垃圾分类环保小屋。

另外，株洲市部分中小学也将垃圾分类纳入了宣传教育工作。前日，记者在天元区钻石贝贝幼儿园走访时发现，各年龄段的班级均开设有相关教学内容，通过顺口溜、儿歌、互动体验等形式，让孩子们了解如何准确对垃圾分类。

相关实施方案即将出炉

市城管局相关负责人介绍，历时一年多的调研和完善，由该局牵头起草的《株洲市城市垃圾分类工作实施方案》，已走完政府办发文程序，正在印刷中。

下一步，株洲市将加强组织领导。拟成立以市委、市政府主要领导任组长的高位协调领导小组，各地则参照市级做法建立相应领导小组。形成“以块为主、条块结合”的市、区、街道、社区四级“党政负责、部门联动”的生活垃圾分类工作体系。动员志愿者服务队，参与到垃圾分类宣传、督导工作中。通过宣传、引导，让群众知道怎么分、怎么投，并引导其养成习惯。

同时，将规范收运，建立全程分类体系。如加大分类收运队伍及设施的配套，以满足所有分类小区、单位及公共场所的分类收运需求。出台相关收运规范标准，明确不同场所分类收集、分类运输的责任主体及作业要求。

另外，加快落实生活垃圾焚烧厂二期、餐厨垃圾处理厂二期、建筑垃圾资源化处置、大件垃圾和园林绿化垃圾处理、生活垃圾应急填埋、厨余垃圾处理、再生资源回收分拣等处置设施建设，对南郊生活垃圾填埋场实施环保封场，形成“焚烧、资源综合利用与生化处理为主、就地处理为补充、填埋为应急保障”的垃圾分类处理设施体系。