安徽长丰：从源头到终端处置 垃圾全程不落地

2017年，为进一步加强城乡环境卫生管理，改善城乡环境卫生面貌，安徽省合肥市长丰县推进全县城乡环卫一体化工程，构建县、乡镇（区）、村三级联动的城乡环卫一体化工作机制，完善“户集中、村收集、公司转运、县处理”的垃圾收运处置体系。历经三年多的时间，通过构建标准化、专业化、机械化、市场化的城乡环卫一体化模式，实现从源头到终端处置垃圾全程不落地，基本完成“六有”工作目标，即有齐全的设施设备、有健全的治理体系、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监督管理制度、有创新的垃圾兑换激励机制。

2017年2月，长丰县造甲乡在宋岗社区、双河村启动生活垃圾分类试点工作，通过全方位、高密度、多渠道的宣传，自主创新设计垃圾中转亭、家用分类垃圾桶，创办垃圾兑换超市，并在试点村配备宣传指导员、分类保洁员，为生活垃圾分类管理顺利迈出第一步。根据先示范后推广原则，2017年长丰县共有9个乡镇13个行政村陆续开展生活垃圾分类及资源化利用工作。

2017年10月，县委、县政府印发《长丰县生活垃圾分类及资源化利用工作实施方案》，造甲乡、义井乡推广全域生活垃圾分类工作，分类管理工作初步实现全覆盖。2020年4月，县城乡环卫一体化办公室印发实施方案，进一步细化和提升生活垃圾分类和资源化利用工作。截至目前，全县有82个市级生活垃圾分类试点村，共设有垃圾兑换超市267个，建立垃圾中转亭470座。

资源化利用

不落地转运

本着简便易操作与因地制宜的原则，长丰县将农村生活垃圾分为4类，可回收利用垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾与其他垃圾。可回收利用垃圾主要包括纸类、饮料瓶、玻璃、金属、织物等。对于此类垃圾，长丰县鼓励农户自行去村垃圾兑换超市进行生活用品置换。同时，以村为单位由专人运送至乡镇（区）的再生资源回收中心进行综合处理、回收利用。对于餐厨垃圾，鼓励农户就地消化或开挖林地堆肥垄、机械粉碎生物制肥、用有机物微生物处理设备进行处理为生物有机肥，再次循环利用于农林业等。农户日常生活中产生的有害垃圾以废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等为主，长丰县利用合肥市固体废弃物处置中心的医疗垃圾回收体系做特殊安全处理，实现无害化处理。其他垃圾则利用焚烧无害化处理。

为最大化减少垃圾对环境的影响，长丰县按照“户保洁、村收集、乡镇（区）转运、县处理”的垃圾收运处置体系，每户农户配备垃圾分类指导员，指导农村生活垃圾和资源化利用工作，定期对保洁员开展分类培训工作。同时，实行保洁员网格化管理，保洁员除履行正常的清扫保洁职责外，负责本责任区域的分类收集和投放，做到定人、定时统一收集，在收集分装过程中，负责对农户垃圾分类质量进行指导和监督，确保分类严格。此外，长丰县新建10座垃圾中转站、配备垃圾转运车辆、投放分类垃圾桶、增派环卫保洁人员，实现垃圾从投放到处理全程不落地。

长丰县充分利用宣传栏、广播、报纸等，层层动员，向广大群众大力宣传生活垃圾分类的好处，展现和宣传分类效果，引导广大群众养成文明、环保的生活习惯，让群众自主参与到垃圾分类的工作中。鼓励农户将可回收利用垃圾自行卖给垃圾兑换超市或可回收垃圾收购站点，将可腐烂沤肥垃圾直接投放至沤肥点作肥料使用，将有害垃圾、其他垃圾倒入相应的专用垃圾桶。加强对环卫工人的培训，对垃圾桶内的垃圾按照可回收利用垃圾、有害垃圾、其他垃圾进行二级分类。乡镇（区）将剩余的可回收利用垃圾运送至再生资源回收利用中心，不可回收垃圾和其他垃圾运送至皖能焚烧发电厂以焚烧发电的形式进行无害化处理，有害垃圾运送至专业处理站处理。

2019年按照“七统一、一规范”的要求，长丰县完成新建回收站点6个、分拣中心3个，其中3个回收站点由贫困户负责。清理整治回收站点、分拣中心16个，取缔4个，升级改造12个。截至目前，全县共有回收站点61个、分拣中心29个，其中17家市级示范分拣中心，年回收加工废旧物质21万吨，销售额高达4200万元，从业人员1100多人，再生资源回收利用网络体系已基本覆盖全县各乡镇。

共建共创

探索长效机制

长丰县推行生活垃圾分类激励政策，建立利益导向机制，引导公众分类；结合市、县级有关文件完善生活垃圾分类操作指南、收集容器设置规范等相关配套制度；健全生活垃圾分类处理考核机制，建立全月督查、年考核的生活垃圾分类工作推进机制；完善督查考评制度，建立群众监督机制，形成垃圾治理长效机制。

整治“五堆六乱”，形成文明村规民约。根据人居环境整治工作要求，各乡镇（区）、村（居）为本辖区环卫一体化工作的第一责任主体，动员广大农民群众，广泛参与，集中清理整治“五堆六乱”现象，采取集中整治和日常保洁相结合的方式，清理道路两侧和村内的垃圾死角及塑料袋等，彻底解决村内外垃圾堆、柴草堆、粪堆、建材堆、农膜堆等问题，对垃圾乱倒、脏水乱泼、乱搭乱建、墙面乱涂乱画等“六乱”现象彻底整治，实现村庄内不乱堆乱放、房前屋后干净整洁、杂物堆放整齐，村庄环境干净、整洁、有序，文明村规民约普遍形成，农户清洁卫生文明意识普遍提高，长效清洁机制逐步建立。

推进城乡环卫一体化工程，健全网格化责任体系。2017年，县委、县政府印发《长丰县城乡环卫一体化工程实施意见》（试行），成立全县城乡环卫一体化工程指挥部，指挥部成员由县直有关部门主要负责人和各乡镇（区）党（工）委书记组成。指挥部办公室设在县城管局，负责调度、督导、考核和日常管理等工作。各乡镇（区）作为实施主体，也成立相应的组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的网格化责任体系。

健全考核评价机制，发现问题立即整改。2019年，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》及长丰县的实际情况，修订完善了《长丰县城乡环卫一体化工程暨“三线三边”环境整治考核办法》，印发《长丰县城乡环卫一体化工程2019~2020年实施意见》，将城乡环卫一体化工作纳入县年度目标管理考核内容，委托第三方测评公司建立月考核、月暗访、月排名、月通报的考核评价机制。在当月考核中发现的问题，要求属地政府立即整改，第三方测评公司定期对整改后的情况进行回访。

加大专项资金投入，实现市场化保洁。自2017年以来，县财政每年拨付5450万元专项资金，用于农村生活垃圾处理工作。目前，长丰县基本实现市场化保洁的全域覆盖，共有15家环卫企业参与市场化服务。2019年，垃圾转运及保洁服务的合同金额约1.8亿元，配备保洁人员6000余名，大型环卫车辆209台（垃圾收运车辆109台，清扫保洁车辆100台），投放垃圾桶约6.6万个。

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