广东揭阳市六届人大六次会议代表建议第48号答复

许杰华等代表：

你们提出的《关于推进揭阳市生活垃圾无害化处理模式，保障城市健康可持续发展的建议》的提案收悉，现将办理结果答复如下：

首先感谢您对城市管理工作的关心和支持。

一、领导重视，精心组织，形成合力

随着经济的发展，城市建设速度的加快，生活垃圾分类处理问题一直困扰着城市管理部门，为切实做好垃圾分类处理工作，接到提案，我局领导高度重视，召开专门会议研究会办工作，按照《议案提案工作制度》落实责任，做到责任到人，落实到位，注重效果，市六届人大六次会议代表提出推进揭阳市生活垃圾无害化处理模式，保障城市健康可持续发展的建议很具前尖性和建设性。我局与协办单位认为市人大代表的建议意见十分切合实际，近年来，我们以改善揭阳市城乡环境卫生、着力打造宜居城乡、提高市民幸福感为目标，进一步强化生活垃圾的源头治理，补齐生活垃圾处置短板，加强对城乡生活垃圾管理工作的组织领导，加快垃圾处理各项基础设施建设，推进生活垃圾无害化处理，努力提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

二、强化措施，加强分类管理

（一）开展《揭阳市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划》的编制工作。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹全市城乡生活垃圾收运处理系统，市城市管理和综合执法局与市住房和城乡建设局委托广东省建筑设计研究院编制了《揭阳市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划》，该规划对全市生活垃圾产量、垃圾分类、垃圾收运、垃圾处理、资金投入和管理制度等情况进行分析，并提出对应的生活垃圾处理设施布局规划、生活垃圾分类收运系统规划、公共厕所规划和环卫管理及配套工作场所规划等，为揭阳市系统、规范、合理地进行生活垃圾分类收运处理设施建设，逐步推进全市环卫服务市场化进程，实现揭阳市生活垃圾分类收运及处理水平的全面提升提供规划指导，目前该规划正报市政府审批。

（二）开展城市生活垃圾分类工作。揭阳市坚决贯彻落实中央、省委关于生活垃圾分类工作的决策部署，按照《广东省城乡生活垃圾处理条例》、《揭阳市生活垃圾管理条例》的规定，系统扎实地推进生活垃圾分类工作，不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，推动人居环境持续改善、群众幸福感不断提升。2019年第四季度，揭阳市生活垃圾分类工作从全省粤东西北地区第11名跃升至第5名，2020年第一季度跃升至第3名。一是抓好顶层设计，构建垃圾分类制度机制。揭阳市成立了揭阳市城市生活垃圾分类工作领导小组，由市长任组长、副市长任副组长，各地各有关单位主要负责人任领导小组成员，统筹协调全市城市生活垃圾分类工作。在粤东西北地区率先出台《揭阳市生活垃圾管理条例》（2018年），对生活垃圾种类、各级政府及主管部门职责、宣传教育、源头减量工作机制、分类管理责任人制度等内容作出具体规定，从地方立法高度构筑生活垃圾分类工作的“四梁八柱”，确保该项工作有法可依、有法必依。同时，市委办、市政府办联合印发了《揭阳市城市生活垃圾分类工作方案》，进一步明确责任，强化措施，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类系统，进一步完善制度配套；二是抓好示范引领，打造垃圾分类亮点单元。扎实推进生活垃圾分类示范片区创建工作，从全市7个县（市、区）中各选一个街道（乡镇）作为示范片区进行重点打造，以点带面铺开全盘工作。将示范片区创建工作纳入基层网格化治理体系，构建市、区、街、社四级联动管理模式。选取了以市区东升街道示范片区为“主战场”，以华诚花园一期、万景豪园2个小区为先行点率先开展垃圾分类，科学合理设置垃圾分类投放点和洗手区，精心布置公示栏、宣传栏及宣传海报，大力推行“定时定点”垃圾投放模式，目前已建成4个定时投放点和1个误时投放点；三是紧扣重点环节，推进分类工作持续向前。围绕公共机构和示范片区两个垃圾分类重点，揭阳市多次召开公共机构和各县（市、区）示范片区生活垃圾分类工作会议及现场推进会等会议，切实统一思想、明确目标，召集各相关单位、示范片区、主管部门的业务骨干开展培训，组团到广州学习借鉴先进经验，深入到基层、公共机构进行实地调研，协调解决存在问题，形成齐抓共管的局面；四是加强宣传引导，促进垃圾分类质效提升。为提高市民对垃圾分类重要性的认识，揭阳市坚持宣传教育先行，多渠道、多形式加强宣传引导，采取建立媒体、党员、志愿者互动机制，通过电台、报纸、网络等媒体对《条例》进行宣贯，并专门举办了多场宣传入户活动，仅华诚一期、万景豪园、家和花园等试点先行区入户达1300多户，印发垃圾分类宣传折页14万份，海报2万张，指引2万多册，制作了“揭阳市生活垃圾分类查询”小程序向社会公布，方便市民随时查询生活垃圾类别。另外，在揭阳电视台、揭阳日报和揭阳城管等媒体平台、公众号多次报道垃圾分类动态及相关知识，引导市民支持并参与垃圾分类工作。

（三）规范生活垃圾收运管理。一是扩大清扫保洁覆盖面。结合创文、创卫工作要求，切实加大投入，完善清运机制，在市区主要道路落实人工清扫、机械清扫、水车冲洗、喷雾抑尘的“四位一体”作业模式，提升机械化保洁水平，做到主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时。同时推行市场化运作，采取保洁+清运的模式，由第三方实施清扫保洁。实行每500名常住人口配置1名保洁员，全市包括181个社区共有保洁员12859人，基本做到生活垃圾日产日清；二是做好“一镇一站” “一村一点”建设。全市共有生活垃圾转运站（包括压缩站）122座，其中：榕城区11座、揭东区11座、产业园1座、空港区3座、普宁市61座、揭西县17座、惠来县18座。已有3659个自然村建设生活垃圾收集点，占自然村总数的96.3%，超额完成省下达的建设69座转运站、3410个村收集点的任务；三是推进垃圾转运站新（改、扩）建为压缩站。全市今年计划新（改、扩）建20座，目前已完成13座，其中榕城区4座、空港经济区5座、揭东区1座、揭阳产业园1座、揭西县2座，其他正在推进中；四是针对疫情加强垃圾收运和环境卫生消杀管理。根据国家、省新冠肺炎环卫防控工作有关文件的精神，结合揭阳市实际，市城管执法局印发了《揭阳市城市管理和综合执法局关于加强废弃口罩管理做好新冠病毒肺炎防范有关工作的紧急通知》，落实各地加强垃圾转运站消毒、环卫作业人员防护等防控工作，加强垃圾清运力量，切实加强废弃口罩等废弃物的收集和管理，同时到各地开展指导、检查工作，将环卫设施、公共场所作为全链条防控重要环节，落实环卫设施设备和公共场所逐日冲洗、消毒，防范二次运行污染，确保垃圾不积压，防止病媒孳生。

（四）推进农村生活垃圾治理。一是加强综合治理。按照《广东省农村生活垃圾治理验收办法》要求，在全市已建立了“户收集、村（居、社区）集中、区（街、镇、场）转运、市（县）处理”的城乡垃圾收运处理模式基础上，全面加强农村生活垃圾治理工作。按照国家验收要求，压实工作责任，运用工程手段完善城乡生活垃圾治理体系建设。采取一季（月）一暗访通报制度，派出4个暗访组对全市各地进行实地暗访，按照“四必看”（河道两边、主路两旁、房前屋后、收运设施）的要求，对每个镇（街）1个生活垃圾转运站、2个收集点、4个边（村边、田边、路边、河边）”进行暗访检查、通报，压实各县（市、区）切实做好农村垃圾治理；二是坚持多级联动，推进镇级垃圾填埋场整治。揭阳市20个镇级垃圾填埋场整治被列入中央环保督察重要内容，其中普宁17个，惠来3个。对此，揭阳市印发了《揭阳市镇级垃圾填埋场整改工作方案》，明确了该项工作的目标任务、责任主体、整改范围、整改方式及要求、实施途径及保障措施，整合资源，多级联动，推动落实资金、技术保障，目前20个镇级填埋场取得了重大进展，已全部完成整治，并通过了市级验收和四次省抽检；三是推动各地开展生活垃圾无害化处理。目前已超额完成省、市下达城市生活垃圾无害化处理率有关指标，城市生活垃圾无害化处理率达99.84%（国家、省、市任务指标是96.5%）。

（五）完善终端处理体系。揭阳市按照“宜烧则烧、宜埋则埋、焚烧为主”的原则，加快全市垃圾分类终端体系建设，

一是生活垃圾填埋场方面，惠来县含尾坑生活垃圾填埋场（设计日处理450吨，实际日处理约470吨）、揭西县老虎坷生活垃圾填埋场扩容工程（设计日处理380吨，实际日处理400吨）、市区垃圾填埋场二期（设计日处理600吨，实际日处理约1000吨）已建成投入使用，普宁云落填埋场已完成整治（设计日处理450吨，实际日处理约450吨），以上填埋场的建成使用，极大地提升了揭阳市生活垃圾无害化处理能力；二是垃圾焚烧发电厂方面。目前，揭阳市绿源垃圾综合处理与资源利用厂（日处理能力1000吨）作为市区生活垃圾焚烧发电重要项目，于2019年5月1日正式进入调试试运行，截止2020年6月底，已累计接收生活垃圾307054.56吨，累计上网电量15246.51万度，安全运行439天。普宁市生活垃圾环保处理中心一期已通过竣工验收，每天处理垃圾约800吨；三是厨余垃圾处理设施建设方面。榕城区已建成1个厨余垃圾处理站（日处理5吨），处理设备已完成安装调试，即将正式启动；揭阳市厨余垃圾处理中心一期建设（日处理200吨）列入揭阳市“十四五”规划建设项目，现启动前期工作，正与市生态环境局、市自然资源局沟通梳理项目拟选址用地性质和规划情况，委托咨询单位编制揭阳市市区餐厨垃圾处理中心项目建议书；其他县（市、区）分散式厨余垃圾处理项目已落实并正推进中；四是其他生活垃圾处理设施方面。揭阳市金属生态城物质热电联产项目一期位于揭东区中德金属生态城，以园林绿化垃圾、大件木质家具、建筑废旧模板等为原料，进行焚烧发电处理，设计处理能力12万吨/年，现项目已开始启动调试，完成设备漏风、水压试验，并开始分体调试。计划9月份通过72+24试运验收。揭阳（大南海）石化环保项目（危废处理）设计处理能力10万吨/年，建成后将极大增强揭阳市有害垃圾的专业处理能力。其包含两个子项目，其中危险废物焚烧及物化综合处理项目已开始施工，而另一个危险废物安全填埋场项目现已完成地下水勘探，正在开展可研、环评报告等编制工作。榕城区已建成一座大件垃圾处理场（预计处理能力约5-8吨/时），设备正安装调试。

（六）推进垃圾收运管理体制建设。一是推动垃圾收运处理市场化运作。为破解垃圾收运处理难等问题，我们探索建立市场化运作模式，如榕城区将环卫保洁项目由第三方中标单位福建龙马环卫公司运营，负责片区其他垃圾和厨余垃圾的分类运输工作，其他垃圾按原渠道收运，厨余垃圾由其调配专车运至分散式厨余垃圾处理示范点进行处理。落实揭阳市物资回收公司搭建可回收物收运体系，并采取预约上门回收的方式将大件垃圾收运工作纳入可回收物收运体系之中。市区垃圾填埋场由中标第三方东江环保公司运营，服务内容包括“垃圾填埋作业服务”和“垃圾渗滤液处理服务”等，市区绿源垃圾焚烧厂一期，普宁市环保处理中心一期等均以PPP项目模式由第三方建设管理，切实增强了垃圾终端处理设施建设运营的规范性和专业性；二是加强生活垃圾处理费征收管理。我们按照“谁污染，谁付费”，计量收费、计量付费的原则，出台了《揭阳市市区生活垃圾处理费征收管理的指导意见》（揭城执〔2020〕41号）《关于揭阳市市区生活垃圾处理费征收管理有关事项的通知》（揭城执〔2020〕9号），指导各地依法制定垃圾处理收费标准，推进规范征收管理，运用价格杠杆促进源头垃圾减量，保障终端处理设施安全有效运行。

三、加强协作，共同管理

（一）市级财政一直以来都十分支持城市生活垃扱处理工作。一是每年都将垃圾处理设施建设和远行经费纳入财政预算，多方等资并投入大量资金支持建设了市东径外草地垃圾填埋场二期)、市东径外草地垃圾填埋场滲滤液处理厂升级改造工程、市东径外草地垃圾填埋场应急抢险项目；二是近年来，在法律法规和政鏡框架内，市级财政努力加大财政资金投入，支持开展城市生活垃圾处理市场化运作，支持行业主管部门建设了揭阳市绿源垃圾综合处理与资源利用厂(PP项目)，支持市东径外草地垃圾填埋场实行渗滅液处理第三方运营服务、应急抢险项目临时运营服务、填场运营管理购买服务；三是接下来，市级财政将一如既往的支持城市生活拉圾处理工作，保障城市生活垃圾处理资金投入，为推进城市生活垃圾无害化处理、创美好生活环境、营造生态文明城市形象贡献力量。

(二)市发展和改革局将根据职责分工，按有关规定办理立项手续。

（三）市自然资源局为做好议案办理工作：一是衔接国土空间规划。支持生活垃圾行业主管部门在上位规划的指导下，科学编制生活垃圾处理相关专项规划，并将积极做好配合工作，将其规划成果纳入国土空间规划中；二是做好项目用地保障。根据省有关规定，环保设施属12类民生设施用地之一，可使用省新增建设用地计划指标。各地根据项目求，按程序做好项目农用地转用及土地征收报批组卷工作，报批材料按规定送我局审查后依程序报市人民政府审批；三是做好土地供应工作。将生活垃圾处理等基础设施项目用地列入年度建设用地供应计划，精简供地审批环节，加快供地节奏;同时在出让土地过程中，将生活垃圾收集配置要求纳入规戈控条件。

四、存在问题

一是终端垃圾处理设施缺口大；二是城乡生活垃圾处理设施处理成本高，农村生活垃圾清运仅靠“一事一议”收费，大部分费用由财政负担，建设运营资金缺口大；三是群众的环境卫生、垃圾分类意识有待提高，垃圾乱堆乱放现象时有发生。

五、下一步工作计划

为进一步推进揭阳市生活垃圾无害化处理模式，保障城市健康可持续发展，下一步将计划：按照《揭阳市生活垃圾管理条例》和《揭阳市城市生活垃圾分类工作方案》的要求，以试点逐步推开，力争到2020年底，地级城市（包括榕城区、揭东区、揭阳产业园、空港经济区）公共机构实现生活垃圾分类全覆盖；榕城区东升街道基本建成生活垃圾分类示范片区；揭东区曲溪街道、普宁市大南山街道、揭西县河婆街道、惠来县惠城镇、揭阳产业园磐东街道、空港经济区渔湖镇初步建成生活垃圾分类示范片区。

我局将一如既往地做好城市管理工作，并密切联系相关部门，共同营造一个整洁、有序、亮丽的城市，为市民创造舒适的生活环境。

再次衷心感谢您对城市管理工作的热心支持！

揭阳市城市管理和综合执法局

2020年8月14日