湖南省常德市餐厨垃圾无害化处置工程PPP项目是市、区两级重点推进的民生工程、环保工程。已于今年上半年正式签约并启动项目动工，成为武陵区的第一个PPP项目，将全面提高常德市垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”水平，从根本上解决常德市餐厨垃圾污染问题。
该PPP项目选址于武陵区启明街道和平社区，占地45.4亩，总投资约1.7亿元，选择了最成熟的“高温厌氧”工艺和收集、运输、处置一体化的管理模式。项目分为厂区和收运体系两个部分，厂区主要由预处理系统、厌氧系统、废水处理系统、综合楼、地磅房等组成；收运体系主要由餐厨废弃物收集容器、专用收集运输车辆、餐厨废弃物收运处置信息化平台组成。
项目近期服务范围为常德市市区，建设规模为170t/d，其中餐厨垃圾150t/d，地沟油20t/d；远期服务范围辐射至桃源县、汉寿县、西洞庭管理区、西湖管理区等周边地区，总规模为280t/d，其中餐厨垃圾250t/d，地沟油30t/d。
就该PPP项目的财政承受能力，区财政局与区城管局等区直相关单位、咨询机构以及评审专家进行了多次商讨和磋商，分别明确了项目的责任识别、支出测算和财政承受能力评估等相关事项。
一是划分责任。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等。结合该项目实际，经请示区委区政府，区城管局和区财政局等相关单位同意，该项目的政府股权投资支出为项目资本金×政府占项目公司的股权比例，并采用可行性缺口补助，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。同时，考虑到该项目的风险概率和风险后果值难以预测，根据建设与运营，该项目的风险承担按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险进行分类测算。
二是测算支出金额。区财政局积极配合区城管局和专业咨询机构，明确该项目的支出测算事项，包括股权投资支出、运营补贴支出和风险承担支出等，并按照30年项目全生命周期分摊的方式计算财政支出责任明细。
三是考虑承受能力。因该项目是武陵区首个PPP项目，政府支出责任占一般公共预算支出的比例最高为0.36%（2026年），并没有超过《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）规定的10%，且对政府财政支出影响较小，在财政承受能力范围之内。
