生活垃圾治理的基本任务

【导读】通过总结生活垃圾治理的内在逻辑、方法论、基本任务和分析工具，提出了生活垃圾治理的主体、领域、议题、基本任务及难点任务、研究方法、分析工具和目的，初步勾画出了生活垃圾治理的理论体系。生活垃圾治理需要自己的理论体系，期待全面、系统、深入的研究。

生活垃圾治理就是政府与社会共同处理生活垃圾事务的所有方式方法与行动的总和，具有政府引导、政府与社会互动共治和维护社会正义、公平、秩序和效率3层涵义。其根本任务是促进政府与社会良性互动，提升社会治理水平，促进绿色发展和低碳生活，直接目的是减少生活垃圾产量，确保已排放的生活垃圾得到妥善处理，实现生活垃圾治理的资源、经济、社会、生态效益增殖。为此，生活垃圾治理需要做好源头需求侧管理、生活垃圾处理体系的建设与管理、生活垃圾治理服务的供求均衡、生活垃圾治理效率与公平的均衡、政府与社会互动共治等基本任务。

完善源头需求侧管理。完善源头需求侧管理体制或机制，切实落实生活垃圾产生者负责（定点分类投放和缴费）原则，落实生产者责任延伸制度，将源头需求侧管理资本化，强化公众的排放成本意识，调动企事业单位、机关团体、社会组织、社区、家庭和居民的参与积极性，促进社区自治和社会自治，推动源头减量和排放控制，为后续无害化、资源化处理创造有利条件。推行源头定点分类投放和减少包装垃圾是源头需求侧管理的2大难点任务。

建立协调的生活垃圾分类处理体系。建立收运体系，建立废弃物回收利用体系，建设足够能力的分类处理设施，有效衔接分类投放、收集、运输和处理环节，强化全过程管理。落实“谁治理谁获利”原则，综合利用经济手段、法律手段、行政手段和科技手段，确保生活垃圾处理产业发展，形成以再生资源回收利用为核心的生活垃圾分类处理体系，回收利用再生资源和能量资源，减少焚烧、填埋处置量，减少生活垃圾处理过程中产生的二次废弃物（废渣、废水、废气）的处理量及处理难度。改变用处理方法代替处理体系的偏颇认识、改变废弃物回收利用不是垃圾处理方法的错误认识、补齐废弃物回收利用短板、确保已分类垃圾的分类处理和用价格杠杆优化生活垃圾处理体系是生活垃圾处理体系建设的难点任务。

建立健全生活垃圾处理的供求关系。根据生活垃圾的“质”与“量”确定分类处理的方式与规模，确保分类垃圾得到分类处理。建立健全生活垃圾处理者准入与退出机制、经济调节平台、生活垃圾处理收费制度和考核考评机制，确保生活垃圾处理服务的供给满足社会需求。建立政府监督下的生活垃圾处理者与生活垃圾产生者（排放者）直接“交易”或二者融合机制，优化资源配置。均衡固体废弃物处理服务的需求与供给，尤其是建立生活垃圾处理服务的供求均衡价格，是建立健全生活垃圾处理的供求关系的难点任务。

兼顾效率与公平。坚持污染者负责原则和有偿服务原则，加强生活垃圾治理的成本与收益分析，制定基于市场供求关系的排放费收支机制与治理产品的价格机制，逐步推行按类计价计量收费制度，制定与落实惠民政策，增加信息透明度，打破垄断和垄断性竞争，提高生活垃圾处理效率（生产效率）、社会参与效率和行政效率，提高资源配置效率，提高生活垃圾处理服务的分配公平性，提高生活垃圾排放的公平性，提高社会参与生活垃圾治理的公平性，既要提高生活垃圾治理效率，又要兼顾公平。推行按类计价计量收费制度是兼顾效率与公平的难点任务。

促进政府与社会互动共治。厘清和理顺政府与市场、与社会及社会各利益相关方之间的分工协作关系，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，把市场、社会能办的，放给市场、社会。政府出台规章制度和规划，管住、管好该管的事，弥补市场、社会不足和维护社会正义、公平、秩序和效率。发挥技术对生活垃圾处理与市场、政府、社会的关联作用，消除和避免市场失灵、社会失灵和政府失灵，尤其是消除和避免垄断性竞争、生活垃圾产生者与处理者分离、看客心态、搭便车效应、邻避效应等，发挥市场在资源配置中的决定性作用是促进政府与社会互动共治的难点任务。