张海波：以“无废城市”建设试点为抓手建设山东威海

“‘无废城市’建设试点，是威海继国家环保模范城市群、中华环境奖之后，在生态环保领域获得的又一个国家级荣誉。我们深感使命光荣、责任重大，有信心、有条件、有能力蹚出一条路子，走在全国前列。”中共威海市委书记张海波日前在接受本报记者专访时表示。

近年来，威海市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立市、绿色发展，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市生态环境质量持续改善。

2019年4月入选“无废城市”建设试点以来，威海市全领域、全方位、全过程推进“无废城市”建设试点，加快推动形成绿色发展方式和生活方式。2019年，威海市危险废物规范化管理评估成绩位居山东省第一名。

从顶层设计入手，高位推动“无废城市”建设试点

“‘无废城市’建设试点，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是一项重要的政治任务，必须不折不扣地完成。”张海波说。2018年6月12日，习近平总书记视察威海时指出，“威海要向精致城市方向发展”。威海市委、市政府坚持把“无废城市”建设试点作为精致城市建设的重要内容和有力抓手，以强烈的政治担当积极推动试点工作，务求见到实效、创出经验。

列入试点后，威海市第一时间成立由市委书记、市长任组长的“双组长”领导小组，实行集中办公，建立1个领导小组、6个工作专班、N个责任单位的“1+6+N”工作推进机制，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。聘请中国循环经济协会编制具有威海特色的试点实施方案，建立涵盖工业固体废物、农业废弃物、城市生活垃圾、危险废物4个“规定动作”和绿色海洋经济、绿色旅游2个“自选动作”的“4+2”试点模式，细化分解五大类59项建设指标、4张清单81项具体任务，倒排工期、挂图作战。

“我们将‘无废城市’建设试点工作纳入目标绩效管理考核，加大赋分权重，激励和倒逼各级各部门扛起政治责任，大胆探索创新，狠抓工作落实。”张海波掷地有声地说。

坚持生态产业化、产业生态化，让“无废城市”建设试点成为高质量发展的新引擎

“‘无废城市’建设试点，是落实新发展理念的具体行动。”张海波说，“威海建设精致城市，突出抓好精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长‘六个精’，最终实现精明增长，这与‘无废城市’建设试点的初衷完全一致”。

威海市以实施“四减四增”三年行动为契机，把精明增长融入“无废城市”建设试点各方面全过程，特别是在产业发展上，坚持产业生态化、生态产业化，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力走出一条绿色崛起之路。

比如，加快推动工业绿色发展，促进大宗工业固废趋零增长，为工业贴上绿色标签。在山东省率先出台绿色园区、绿色工厂、绿色供应链评价办法，加强工业固废管理，坚持“控、转、扩”并举，控制燃煤消耗总量，转型发展绿色制造，扩大工业固废处置能力。2019年，提前完成两年煤炭压减任务；建成市级以上绿色工厂12家，市级绿色供应链管理企业3家；固废综合利用企业62家，年综合利用工业固废200万吨。

比如，大力发展生态循环农业，促进农业废弃物全量利用，为农业种下绿色希望。加快培育生态循环农业新模式，建立健全农业资源节约体系和农业废弃物回收处置长效机制，建成一批秸秆、浒苔、畜禽粪污等综合利用项目，探索形成农药包装废弃物押金回收、废旧农膜回收处置等制度机制。

打好特色优势牌，打造“无废城市”的“威海模式”

“威海从全国60个申报试点城市中脱颖而出，成为山东省唯一的‘无废城市’建设试点城市，这既是一项莫大的荣誉，更是一份沉甸甸的责任。”张海波说，“既然争了帽子，就要戴好帽子，我们将大胆探索创新，打好特色优势牌。在4项‘规定动作’的基础上，我们确立了做强绿色海洋经济和全面实施绿色旅游两项‘自选动作’，努力为全国滨海旅游城市蹚出一条‘无废城市’建设的路子来。”

在做强绿色海洋经济方面，威海市坚持科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海“五个导向”，突出“生态活海”的基础性地位，把海洋垃圾污染防治作为重中之重，聚焦含油污水和船舶生活垃圾、漂浮垃圾和海滩垃圾、渔业废弃物“三大类”海洋垃圾，探索建立“无废航区”建设标准，全面推行“湾长制”，大力推广海洋生态养殖模式，全市海洋功能区水质达标率100%，获批第一批国家级海洋生态文明建设示范区。

在全面实施绿色旅游方面，威海市把“无废城市”建设试点与精品旅游发展紧密结合起来，通过典型示范引领、景区容量控制、小节细节渗透，让广大市民和游客融入“无废城市”建设，培育绿色旅游新风尚。“华夏城生态修复及价值实现”入选自然资源部第一批《生态产品价值实现典型案例》，“无废商超”“无废饭店”等细胞工程不断涌现，“无废景区”建设标准被纳入旅游景区等级评定标准。

调动一切积极因素，为“无废城市”建设试点保驾护航

“无废城市”建设试点是一项系统工程，涉及一二三产业，涉及机关、学校、社区、农村、企业，涉及生产、生活、生态等各领域各方面各环节。“我们聚焦制度、市场、技术、监管‘四大体系’，综合运用法治、经济、科技、市场手段，坚持法治化、市场化、科技化、社会化，打出组合拳，形成叠加效应，扩大试点成果。”张海波向记者介绍。

法治化，就是用法治引领保障。威海市在全国设区市率先出台海岸带保护专项法规，填补了相关领域立法空白。出台危险废物管理办法，在全国走在前列。从2018年开始，着手精致城市立法调研论证，目前立法条件基本成熟，已列入今年立法计划，属全国首创。

市场化，就是让市场主体充分参与。威海市坚持做到凡是市场能做的，就想法交给市场，按市场规则办事。比如，引入市场主体，建成生活垃圾焚烧发电、生物质热电联产、建筑垃圾处理利用、工业固体废物处置等一批固废处置利用项目，探索建立生活垃圾计量收费制度，等等。

科技化，就是插上科技的“翅膀”。威海市依托“互联网+”、大数据等现代信息技术手段，打造危险废物信息化监管平台，对危险废物实行全程留痕、闭环管理。在全国设区市第一个组建无人机警务航空大队，将无人机广泛应用到生态环境保护、城市建设管理等领域。

社会化，就是最大限度调动群众积极性。威海市大力实施“无废城市”细胞创建行动计划，高标准建设生态文明建设教育基地，探索建立以生态价值观念为准则的生态文化体系，推动从“无废城市”迈向“无废社会”。将信用体系深度嵌入“无废城市”建设试点，在企业层面开展环境信用评价，探索与绿色信贷等政策挂钩，在个人层面推行“海贝分”信用积分，特别是将信用体系运用到生活垃圾分类中，有力推动了工作开展，2022年将实现生活垃圾分类全覆盖。