关于浙江省临海市“污水零直排区”建设的实践与思考

污水零直排区”建设是“五水共治”工作继“清三河”“剿灭劣V类水”之后的又一项标志性工作，是当前及今后一段时期治水工作的核心载体和主要突破口，是打好碧水保卫战、高水平推进生态文明建设的重要举措。

一、实践经验

临海市坚决贯彻落实省、台州市关于“污水零直排区”建设的决策部署，将“污水零直排区”建设作为贯彻生态文明理念的根本要求、提升水环境质量的关键举措、倒逼高质量发展的有效抓手。2018年顺利完成了三类单元试点建设工作，其中试点镇汛桥镇被评为2018年度全省“污水零直排区”建设考核优秀集体。2019年全面打响“污水零直排区”建设攻坚战，上下同欲、勠力同心，完成了18个镇(街道)71.23平方公里建成区的深度排查，连续在台州市“百镇竞赛”中名列前茅，初步搭建了排水管网信息化管理平台，白水洋等5个镇的“污水零直排区”建设项目通过了台州市考核验收。

1.高起点谋划，确保规范有序。一是创新模式，系统谋划。由市水务集团作为“污水零直排区”建设业主单位，统一开展项目融资、建设和运维。各镇街以政府采购形式确定深度排查单位，工程建设采用设计、采购、施工总承包模式(EPC模式)。在全省率先出台《“污水零直排区”建设项目管理细则(试行)》和《“污水零直排区”建设实操手册》，明确了建设模式、标准要求、实施规范和资金保障。二是领导重视，狠抓落实。连续两年将“污水零直排区”建设列入《党代会工作报告》、《政府工作报告》和民生实事项目，并作为重点议案，专题进行协商。推进过程中作为重点巡查项目，以月、季巡查方式狠抓工作落实。三是全面推进，突出重点。以长江经济带突出环境问题整改为契机，全面摸清头门港医化园区截污纳管底数，突出抓好化工、电镀、皮革等重污染行业排查整治；突出老旧小区、城中村、城郊结合部、劣五类水体周边区块等历史欠账较多、工作基础薄弱的重点区块整治改造；突出餐饮、农贸市场、沿街店铺违法违规排放污水等群众反映强烈的问题，列出问题清单，重点加以整治。

2.高标准建设，确保质量可控。一是源头管控，明确标准要求。联合规划等部门确定全市建设范围、相关技术要求和标准指南，出台系列行动方案、实操手册和验收要求，密集召开相关技术交底会、工作交流会、问题对接会等。二是过程管控，创新监督机制。在深度排查中引入工程监理机制，委托专业设计院作为第三方技术支撑，每月对各镇街排查成果进行分析指导，约谈存在严重质量问题的排查单位，直至清退。将EPC项目列入市政质监站受监管理，强化质量安全监管；对项目进行跟踪审计，确保资金使用规范；积极探索社会力量参与质量监管，向15名政协委员颁发监督员聘书，在括苍镇实行“三告知三确认”制度，极力确保建设质量。三是成果管控，强化绩效评估。开展项目竣工验收和镇街创建验收，确保工程建设符合规范要求。引入成效评估机制，通过委托第三方检测机构对建设前后的相关水质进行监测对比，评估主要河道水质的提升和污水处理厂进水浓度的提升成效。

3.高效率推进，确保形成合力。一是部门合力，强化指导。建立“一对一”镇街联系制度，实行周汇总旬巡检和月通报；成立专家技术服务组，切实发挥技术支撑作用；三大建设单元牵头部门一线靠前业务指导和执法保障，严厉打击各类涉水违法行为。二是水务担当，镇街破难。市水务集团专门组建排水公司，统筹推进项目建设，跟踪排查及建设现场。各镇街均成立建设专班，划分网格，采取一个网格、一名分管领导，一名机关干部、一名村(社区)干部保障监督模式和政策处理。三是高频宣传，全民动员，营造治水氛围。

二、存在问题

1.建设质量与标准仍有较大差距。一是工程建设质量监管需进一步加强。二是标准刚性执行不够。三是推进不均衡。

2.排水设施运管机制不完善。一是没有解决好谁来管的问题，二是没有解决好管什么的问题，三是没有解决好怎么管的问题。

3.统筹不够亮点不多。一是统筹不够，二是与农污治理工程结合不够，三是亮点不够。

三、对策路径。

“污水零直排区”建设是一项繁重的系统工程，目前这项工作仍然处于破局阶段，面临着技术、质量和融资等一系列压力和困难，且各镇街重视不一、进度不一、质量不一，需进一步引起高度重视，合力推进。

1.强化资源保障。一是压实主体责任。相关牵头职能部门要进一步发挥主体作用，把“污水零直排区”建设作为中心工作之一，进一步充实力量，确保思想认识到位、组织领导到位、措施力量到位，勇当本系统排头兵。二是加大要素供给。进一步加强资金保障力度，确保建设资金“跟得上、用得好”，顺利推进项目。进一步加强技术保障，综合运用专家服务组、职能部门业务骨干等建立“一镇一专家”对应帮扶机制，加强对建设管理人员的业务技术培训，完善相关政绩考核评价体系。三是优化顶层设计。出台全市排水管网运行维护管理办法，明确相关职责边界，避免多头管理，明确排水管网和排水设施的维护机制和维护经费，系统解决排水管网的运维问题。

2.突出质量管控。牢固树立“时间服从质量”原则，切实提升工程建设质量与成效。一是强化各方职责。积极构建建设单位、设计单位、施工单位、监理单位职责明晰、奖惩有据的质量管控体系，确保工程建设符合规范要求，确保各方履职到位。相关部门加大质量安全巡检频次，确保监督到位。二是严把环节管控。在设计上，突出与深度排查成果的结合，做到问题点位全覆盖，将“零直排”理念贯穿整个项目，确保“应分尽分、应截必截”。在施工中，实行项目化推进、清单化管理，重点突出“散乱污”雨污分流和老旧管网修复改造建设，关键施工环节须有影像资料留档，确保管材质量和施工质量。在验收关，实施“双验收，双复核”，既要按照施工规范进行竣工验收，又要对照省市创建标准，突出建设成效。同步对原有排查问题和整改建设进行双向复核，确保100%到位。三是统筹项目建设。实施过程中积极与污水管网建设、农污治理、美丽城镇等工程项目进行统筹，留足截纳空间，避免重复开挖、资金浪费等现象，同步结合各镇街实际情况，打造零直排亮点。

3.确保常态长效。一是实行专业化管理。建立专业化、市场化相结合的运维长效机制，由排水公司负责城镇主支干管网、设施以及包括工业园区、生活小区在内的配套管网及附属设施的运维工作；以向市场购买服务的方式，引进第三方负责餐饮单位产生油污的清运、处理工作。二是实行精准化管理。依托基层治理“四个平台”，整合生态环境、综合执法、市场管理等基层站所力量，精准高效处置企业、居民、商铺、市场等产生的各类污水源头准入和违法违规排放问题，充分利用网格员队伍全覆盖落实“污水零直排区”建设有关巡查管理责任。三是实行智慧化管理。结合智慧城市建设，推进排水管网系统及设施、入河排(污水)口等的监控信息设备安装，提升长效管理水平。四是实行常态化管理。镇街结合日常管理实践不断完善各项长效管理制度，充分发挥社区(村居)基础组织力量，大力拓展群众参与，常态化抓好问题反馈、标志公示设施管护等工作。同时，市镇两级将“污水零直排区”建设长效管理纳入年度“五水共治”考核，压实责任，分级奖惩，激发活力。

4.加强舆论引导。一是精心谋划载体。统筹谋划现场会、部署会、通报会等有效载体，不断推动“污水零直排区”建设。二是动员各方力量。广泛动员各方力量参与“污水零直排区”建设，聘请人大代表、政协委员和基层群众担任监督员，定期曝光违法违规行为。三是加强媒体宣传。积极用好微信公众号、报纸、网站等现代和传统阵地，大力宣传建设动态、典型案例等，提升环保意识，充分激发广大干部群众的参与热情，营造全民参与氛围。

原标题：关于临海市“污水零直排区”建设的实践与思考