解读《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》

近日，工业和信息化部发布了《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》（以下简称《提升计划》），受到社会广泛关注，现就有关内容解读如下：

问：《提升计划》出台的背景是什么？

答：京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南）钢铁、煤电、化工等重化工业集聚，工业固废和废旧物资产生量大，综合利用潜力大。据统计，2017年北京、天津、河北、山西、内蒙、山东、河南七省市（区）一般工业固废产生量约为13.7亿吨，占全国工业固废产生量的41%；废钢铁、废旧电器电子产品、废纸、废塑料等主要再生资源回收利用量约1.5亿吨，占全国41%左右。

2014年国家实施京津冀协同发展战略，2015年我部启动实施《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017年）》，京津冀区域工业资源综合利用产业与生态协同发展取得积极成效。建设了承德、朔州、鄂尔多斯、招远等一批工业固废综合利用基地，固废制备新型建材等产业快速发展。河北、山东、天津等地再生资源产业集聚效应显现，形成了废金属、废塑料等再生资源回收利用集聚区。实施44项区域产业协同示范工程项目，北京金隅、天津绿色再生、河北鑫联环保、山西天元绿环、内蒙亿利、山东泰山石膏等一批骨干企业不断壮大，产业集中度明显提升，促进了资源综合利用产业跨区域协同发展和有序转移。支持河北睿索固体废物工程技术创新中心、山西朔州北京大学粉煤灰综合利用研发中心等一批技术创新平台建设，有效支撑产业发展。三年累计利用工业固体废物约22亿吨，再生资源回收利用量达3.3亿吨，取得了较为显著的资源环境和经济社会效益。

当前，京津冀及周边地区正处于实现工业绿色发展的攻坚阶段，资源综合利用产业面临着重要历史机遇，但产业发展不平衡、区域协同不充分，产业集中度还有待进一步提高，综合利用项目同质化等问题仍普遍存在。从战略全局的高度推动京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型升级，是落实京津冀协同发展战略的重要内容，是推动区域高质量发展、培育绿色新动能的重要抓手，对于解决城乡建设砂石料短缺重大民生问题、改善区域生态环境质量具有重要现实意义。

问：《提升计划》实施的总体思路是什么？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，推动区域内工业资源综合利用产业高质量发展，聚焦区域典型固废，以技术支撑、模式创新、示范基地建设和龙头企业培育为抓手，把京津冀及周边地区打造成工业资源综合利用产业集聚发展的示范区、区域协同发展的实验区、产城融合发展的典范区。

创新引领、绿色发展。加强科技创新、商业模式创新和政策机制创新，完善成果转化机制，优化资源配置。以绿色循环低碳发展为导向，充分发挥区位优势，打造工业资源综合利用绿色产业链，有效提升区域生态环境质量。

突出重点、产业集聚。以产业基地和园区为载体，重点推动冶金、煤电、化工等典型产业废弃物综合利用和主要再生资源回收利用，形成对区域经济发展有重要带动作用的产业集群，全面促进产业协同转型。

企业主体、市场引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，培育一批创新能力强、综合利用率高、区域辐射带动大、规模效益显著的资源综合利用领跑企业，激发创新活力，大力提升产业链水平，培育绿色发展新动能。

区域协同、融合共生。着力完善区域协同机制，把握区域特大型工业城市集中、重化工产业集聚、环境承载力弱的突出特征，引导发挥比较优势，推动资源要素合理配置，促进工业资源综合利用产业与城乡发展、生态环境协调共生。

问：《提升计划》编制过程主要开展了哪些工作？

答：《提升计划》编制经过四个阶段：一是总结评估《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017年）》实施成效，分析存在的问题。二是开展实地调研，深入研究产业发展现状，明确产业发展区域功能定位。三是专题研讨，召开专题座谈会，听取地方、行业机构及专家意见形成《提升计划》征求意见稿。四是广泛征求有关部门、部分地方工业和信息化主管部门及有关行业协会意见，充分采纳相关意见和建议。

考虑到河南省是京津冀及周边地区打赢污染防治攻坚战的重要组成部分，也是工业资源综合利用的大省，此次《提升计划》编制，在京、津、冀、晋、蒙、鲁六省市（区）基础上将河南省纳入京津冀及周边地区范围。

问：《提升计划》的主要目标和任务是什么？

答：《提升计划》从综合利用效益，产业聚集区、技术创新中心、骨干企业以及体制机制建设等方面提出发展目标。到2022年，区域年综合利用工业固废量8亿吨，主要再生资源回收利用量达到1.5亿吨，产业总产值突破9000亿元，形成30个特色鲜明的产业集聚区，建设50个产业创新中心，培育100家创新型骨干企业。区域协同机制较为完善，基本形成大宗集聚、绿色高值、协同高效的资源循环利用产业发展新格局。

根据区域工业资源综合利用产业发展基础和转型提升目标要求，提出协同利用工业固废制备砂石骨料、推进大宗冶金与煤电固废协同利用、壮大工业固废高值化利用产业规模、提高废旧金属利用水平、推动废旧高分子材料高效利用、加快退役动力电池回收利用、推进资源综合利用产业集聚发展、推动生产系统协同处理城市废弃物、建设绿色雄安、创新引领协同发展等10项主要任务。

问：怎样保障《提升计划》落地实施？

答：工业和信息化部积极指导7省区市做好落实，强化协同，形成合力，共同推进京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升，遴选发布一批工业资源综合利用协同提升重点项目和产业园区，培育一批工业资源综合利用领跑者企业，确保3年内基本实现目标任务。

一是加强组织领导和统筹协调，以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，加强区域联动，形成协同发展机制。同时，充分发挥行业组织的重要支撑作用。

二是落实资源综合利用税收优惠政策，推动综合利用产品纳入政府绿色采购目录。充分利用工业高质量发展专项，同时地方要加大财政扶持力度，支持重点项目建设。

三是建立健全资源综合利用标准体系，规范市场发展。创新融资方式，充分发挥各类金融机构的作用，解决企业融资难、融资贵问题，为企业发展营造良好环境。

四是加强舆论宣传引导，鼓励开展国际交流与合作，加快工业资源综合利用先进技术装备的引进、吸收和再创新，营造促进资源综合利用的舆论氛围。