美国“松绑”环保监管引众怒

日前，美国环保署宣布，将对实施了近半个世纪的《清洁水法案》进行部分重修，限制各个州对能源基建项目的审批权。这是特朗普任期内又一次松绑环保管制，预计接下来美国新的油气管道、进出口码头、发电设施等项目将变得更容易过审。美国环保组织和普通民众对此十分担忧，并予以强烈抵制。

重修规则以放松环保管制

据悉，美环保署重修了《清洁水法案》第401条规则的行使权力，强制规定各州必须在一年内完成最终审批，同时仅需考察项目是否对当地水质带来直接影响，而无需考虑气候变化等方面影响。

一直以来，“401”赋予了美国各州和地方当局，可以在审查联邦政府批准的项目时行使“拒绝权”，即州政府只要认定该项目及相关建设活动对当地水质产生任何潜在负面影响，都可以拒绝签发批准证。

《金融时报》指出，此次重修法案是美国环保监管的又一次“倒退”。自去年4月特朗普发布“简化能源项目审查”行政命令之后，美联邦机构就不遗余力、不计后果地为本土能源基建发展铺路。按照此次重新修订的法案，未来美国将有更多化石燃料规划更容易通过审查并有望避免法律挑战。

值得一提的是，特朗普今年初还提议修改已有50年历史的《国家环境政策法》，旨在让矿山、公路和其它重大项目的审批流程变得更简洁、更易于通过。作为美国环境法的基石，《国家环境政策法》要求各机构就新项目获得公众反馈并将任何新的联邦或联邦政府资助的项目相关的潜在环境危害都考虑在内，包括曾被用来反对达科他输油管道和KeystoneXL输油管道等颇具争议的项目。

重修环境监管条款可谓严重的政策倒退，不仅进一步加剧美国能源项目审批程序监管方面的不确定性，同时也将阻碍外资和私募资金的进入。另外，剥夺各州的审批权力、扰乱监管条例和流程只会导致更多项目被延误，让监管体系整体“失调”。

各州“联合监管权”被架空

美国国家水污染控制管理者协会指出，此次修改《清洁水法案》既没有尊重州政府的监管角色，也没有遵守联邦政府扮演共同监管者的规则。环保组织“自然资源保护委员会”联邦水政策主任JonDevine则表示，这简直是对尊重“合作联邦制”的一种嘲讽。

《纽约时报》报道称，多个项目可能因为第401条规则的重修而面临“重审”。其中包括纽约州曾援引“401”条款拒绝为Constitution天然气管道签发清洁水许可证；俄勒冈州拒绝批准JordanCoveLNG出口终端项目；华盛顿州拒绝在沿海地区投建用于出口怀俄明州内陆煤炭的MillenniumBulk码头。

据了解，价值10亿美元的Constitution天然气管道，于2016年被纽约州予以拒绝，经过多年诉讼，该项目开发商Williams管道公司最终于今年2月取消了该项目。此外，Williams另一个“东北供应增强管道”项目也于5月被纽约州和新泽西州共同否决，该管道旨在部分通过水下管道向纽约市输送天然气。

JordanCoveLNG出口终端是俄勒冈州首个LNG项目，但该州一直不赞成该项目，联邦能源监管委员会则以“该项目将带来公共利益，环境影响是可以接受”为理由为其“开了绿灯”。

怀俄明州日前就“华盛顿州拒绝批准MillenniumBulk煤炭出口码头项目”向最高法院提交了请愿书。怀俄明州共和党参议员、参议院环境与公共工程委员会主席JohnBarrasso表示：“重修《清洁水法案》有助于确保某些州不再以政治目的滥用法律条款。”

不利环保引众怒

虽然在支持重修《清洁水法案》和《国家环境政策法》的人看来，某些州在滥用法规阻止能源及其相关基建项目推进。但更多舆论倾向于环保组织和民众的呼声，尤其是“不利环境的项目更易过审”的可能性，直接引发了国民不满。

有美媒统计，自特朗普上任以来，美国开展了近百次环保游行，而此次“限制州政府权力进而放宽能源项目审批条件”的改革，则再度引发强烈抗议。

环保主义者和大量美国公众担心，这将使加剧气候危机的项目变得更容易过审，对环境、气候、国民乃至整个国家都将带来不可挽回的负面影响。“这是一个非常非常大的改变。”美国内政部长DavidBernhardt坦言，“几乎影响到了联邦政府做出的每一个影响环境的重大决定。”

美国全国州长协会表达了担忧：“联邦政府正在夺取更多权力，完全剥夺了各州保护清洁水和公共卫生的权力。”民主党立法者则强调，“401”一直是各州保护其饮用水水质的关键工具，而强行设定审批时限将加大那些资源有限州评估复杂项目的负担。