去年生态环境PPP成交数量增加530个 入库项目质量显著增加

截至2019年底，全国生态环境PPP入库项目共成交1688个，总投资规模达11540.97亿元，成交项目以2015-2018年发起的项目为主。根据《中国生态环境PPP发展报告（2018）》，截至2018年底，全国生态环境PPP入库项目共成交1158个，总投资规模达8821.29亿元。2019年生态环境PPP项目成交数量与投资规模分别净增530个和2719.68亿元（有部分项目清库），同比增长45.8%和30.8%。

截至2019年底，生态环境PPP项目整体落地率为52.82%，相比2018年底的39.74%大幅提升了近13个百分点。其中，2014-2016年发起项目落地率均超过60%，2017年发起项目突破1000个的峰值下仍实现了57.49%的落地率。PPP规范政策实施以来，生态环境PPP项目的入库项目质量显著增加，逐渐进入规范稳定发展阶段，呈现加速落地和开工的态势。

投资总额占比中污水处理项目明显提升，垃圾发电、湿地保护等略有下降

从细分领域成交情况来看，截至2019年底，综合治理项目投资规模最大，占生态环境PPP项目投资总额的56.64%，其次是污水处理（含排水）项目，占25.42%，垃圾处理、垃圾发电、湿地保护、生物质能类项目投资总额均偏小，分别占到生态环境PPP项目投资总额的6.67%、3.23%、2.17%和0.09%。

与2018年底相比，综合治理、垃圾处理成交项目占比基本持平，污水处理成交项目有明显提升，增长了3.18%，垃圾发电、湿地保护、生物质能项目占比略有下降。

华东、华中和西南地区生态环境PPP项目成交规模较大、数量较多

从成交项目区域分布来看，华东、华中和西南的生态环境PPP项目成交的规模较大、数量较多，项目投资规模占比分别为28.6%、22.3%和14.0%，项目数量占比分别30.5%、17.6%和12.1%。其中，湖北省和河南省成交生态环境PPP项目总投资额超过1000亿元，广东省、安徽省、吉林省、山东省、江苏省等9个省份总投资额超过500亿元。单个项目投资规模比较结果显示，吉林省项目平均规模较大，投资规模均值达到26.6亿元/个，其次上海市、云南省、湖北省、天津市4个地区平均单项目投资额超过10亿元，分别为14.01亿元/个、11.94亿元/个、10.63亿元/个、10.24亿元/个。

在长江经济带，成交项目数量共计719个，投资规模达到5360.22亿元，分别占全国生态环境PPP项目成交数量和投资规模的42.59%和46.45%。在11个省市中，安徽省成交项目数量最多，共计139个，占长江经济带成交项目量的19.33%，湖北省和贵州省数量次之，分别为111个和95个，分别占长江经济带成交项目总量的15.44%和13.21%。

长江经济带项目整体落地率为51.21%。其中，安徽省项目落地率高达80.35%，显著高于其他省份。其次浙江、江苏、云南3省项目落地情况相对较好，落地率超过50%，发起项目最多的贵州省落地率不足40%，推进进度相对较慢。

在黄河流域，项目数量共计413个，投资规模达到2954.15亿元，分别占全国生态环境PPP项目成交数量和投资规模的24.47%和25.60%。在9个省份中，河南省是成交项目数量和投资规模均为最多的省份，成交项目数量共计110个，投资总额达1043.68亿元，占黄河流域总投资额的35.33%，远高于其他省份。山东省成交项目数量和总投资额排名第2位，分别为102个和578.86亿元，四川省则成交了59个项目，总投资额513.75亿元，位居黄河流域第3名。

黄河流域项目整体落地率为43.38%。其中，内蒙古项目落地情况最好，落地率为56%。其次为山东和宁夏，均为50%。山西、甘肃等省份发起的项目成交数量和落地率相对较低。

在京津冀地区，成交生态环境PPP项目数量共计133个，投资规模为968.69亿元，分别占全国生态环境PPP项目入库数量和投资规模的7.88%和8.39%。项目数量和投资规模均为河北省最多，其次为北京，天津最少。

京津冀地区PPP项目整体落地率达60.73%，明显高于全国平均水平，其中北京PPP项目落地率高达71.93%，天津PPP项目落地率为66.67%。这与京津冀地区对PPP项目的支持力度、完善的政策保障不无关联。

（前三位作者单位生态环境部环境规划院环境PPP中心，后一位作者单位财政部政府和社会资本合作中心）