多杰热旦委员：青海清洁能源示范省建设迫切需要国家支持

近年来，青海扎实推进国家清洁能源示范省建设，积极融入国家能源生产和消费革命，开创了青海新能源发展的新局面。

2019年，全省清洁能源装机容量达2776万千瓦，占全省总装机容量的87.6%，新能源装机首次超过水电装机，率先实现高比例全清洁能源供电，连续3年启动“绿电日”行动,持续刷新清洁能源供电的世界纪录。2019年“绿电15日”期间，全省连续15日360小时实现用电零排放，累计供电28.39亿千瓦时。

为推动青海创建清洁能源示范省，两会期间，全国政协委员、青海省政协主席多杰热旦建议，国家能源局将青海至江苏特高压直流工程纳入国家“十四五”能源发展规划和电力发展规划，力争第二条外送通道“十四五”建成投运。同时建议国家对青海新能源发展给予差别化政策，为青海清洁能源产业后续发展提供支撑。并建议国家将青海省列为“光伏产业可持续发展试验省”，大力支持青海光伏组件回收示范线落地，为全国其他地区光伏组件回收利用工作提供有益参考。

多杰热旦在发言中指出，青海省依托清洁能源资源富集优势，优化发展布局，打造产业集群，海南、海西两个千万千瓦级可再生能源基地基本建成。截至2019年底，海南州可再生能源装机达到1108.7万千瓦，建设目标实现；海西州可再生能源装机达到827.5万千瓦，预计2020年实现建设目标。

与此同时，青海省注重完善产业发展结构，已初步构建了集多晶硅、单晶硅、太阳能电池和逆变器、光伏支架等为一体的研发制造产业链，形成了“上游制造保障下游发电、下游发电促进上游制造”的循环体系，清洁能源产业发展呈现良好态势。

近年来，青海清洁能源消纳能力明显增强。输送高比例全清洁电力“青电入豫”特高压直流外送通道的开工建设，极大地开拓了青海清洁能源的外销市场，同时有力促进了华中地区能源结构调整和国家能源格局优化转型。

据多杰热旦介绍，青海省坚持以科技创新引领清洁能源发展，成立青海省光伏产业科研中心，组建6个重点实验室，建成全国首座“百兆瓦太阳能光伏发电实证基地”和首个新能源大数据创新平台。清洁能源多能互补研究成果达到国际领先水平，德令哈光热发电项目填补了我国大规模槽式光热发电技术空白，格尔木、德令哈两个基地成功入选国家能源局光伏发电领跑基地名单。

多杰热旦认为，清洁能源示范省建设是一个新事物，目前在实践探索中，青海省面临的突出困难有：

一是政策扶持不够完善。

虽然国家和相关部门出台了一系列支持清洁能源发展的政策，但有些政策过于宏观、缺乏细则，比较难以落实。青海省清洁能源多在地处偏远、环境恶劣、经济欠发达地区，建设和维护成本相比内地更高，国家层面制定的特殊扶持政策较少。加之随着新能源快速发展，国家加快新能源补贴退坡，推进新能源项目无补贴平价上网，青海0.2277元/千瓦时的新能源基准电价低于全国基准电价近0.1元，按照现有企业经营成本，无补贴上网将导致企业严重亏损，影响青海新能源产业进一步发展。

二是外送通道建设滞后。

特高压直流工程配套电源建设滞后，特别是青海至中东部特高压直流工程尚未纳入国家“十四五”能源和电力规划。冷湖、茫崖等适合大规模开发清洁能源的地区电网基础设施薄弱，电力外送能力有限，导致清洁能源开发缓慢，造成了资源的极大浪费。同时，随着光伏装机容量逐年快速增加，电池组件老化、回收等问题也逐渐显现。按照光伏组件平均使用寿命25年计算，预计2025年青海将迎来首批光伏组件“报废潮”，每年将有100万千瓦左右的光伏组件退役，如不进行回收处理，将造成严重的环境污染和资源浪费。

青海在清洁能源方面有着得天独厚的优势，太阳能资源10亿千瓦，风能总储量超过4亿千瓦，水能资源总蕴藏量接近2400万千瓦，是中国陆地可燃冰和温度超过200摄氏度干热岩的首次发现地。拥有可用于光伏发电和风电场建设的荒漠化土地10万平方公里，是发展新能源产业理想之地、中国重要的区域能源接续基地。

但多杰热旦同时也坦言，受地理条件和经济发展水平所限，依靠青海自身力量，在推进清洁能源示范省建设上难以取得重大突破，迫切需要在国家层面给予帮助和支持。

为此，多杰热旦提出如下建议：

一是支持青海建设清洁能源外送通道。

青海省今年1月与江苏省签订了能源战略合作协议，共同推动青海至江苏特高压直流前期工作。建议国家能源局将青海至江苏特高压直流工程纳入国家“十四五”能源发展规划和电力发展规划，为项目前期工作顺利推进提供支撑；协调江苏省、青海省、国家电网公司等有关地区和部门成立项目推动工作组，明确任务分工和时间进度，共同推动前期工作，力争第二条外送通道“十四五”建成投运。

二是对青海新能源发展给予差别化政策。

随着新能源快速发展，国家加快新能源补贴退坡，推进新能源项目无补贴平价上网，使青海新能源发展面临极大困难。建议国家对青海新能源发展给予差别化政策，以青海火电脱硫标杆电价0.3247元/千瓦时作为青海平价基准，对超出基准电价0.2277元/千瓦时以上差价对青海新能源上网电价继续补贴，为青海清洁能源产业后续发展提供支撑。

三是重视和支持三江源地区清洁取暖项目。

青海属欠发达省份，财政困难、居民自筹能力弱，同时又在加快创建国家清洁能源示范省。三江源地区是青海重点生态保护区，应使用清洁能源取暖，鉴于三江源地区清洁取暖改造投资大，建议国家将青海省三江源地区清洁取暖项目纳入国家“十四五”，支持青海等四省藏区经济社会发展规划项目方案，并给予政策和资金上的支持；对城镇及农牧区清洁取暖设施及配套基础设施（含电网基础设施和建筑节能改造）给予全额补助，并将离网农牧户的光伏电源纳入补助范围；对三江源地区清洁取暖运营成本予以补助，确保清洁取暖项目持续运行。

四是将青海列为“光伏产业可持续发展试验省”。

随着青海光伏装机容量逐年快速增加，电池组件老化、回收等问题逐步显现，如不能超前谋划和有效处置，将造成严重的环境污染和资源浪费。建议国家将青海省列为“光伏产业可持续发展试验省”，大力支持青海光伏组件回收示范线的落地，促进回收产业规模化发展，为全国其他地区光伏组件回收利用工作提供有益参考。