研究背景
依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。随着城市的迅速发展，我国生活垃圾产量正逐年增加。生活垃圾分类收集与处理是垃圾合理处置和资源回收的重要基础，是实现减量化、资源化和无害化的必经之路，对保护人体健康、提升环境卫生具有重大意义。本文将结合生活垃圾的特点，以垃圾分类政策为背景，对生活垃圾处理模式进行全面梳理。
一 摘 要
梳理我国垃圾分类相关政策，分析生活垃圾处理及分类现状，总结目前存在的问题，并提出适宜我国国情的生活垃圾处理模式和技术发展趋势：城市应建设静脉产业基地，区域布局可再生回收体系，重视有害垃圾的收集处理，发展高效的餐厨垃圾处理技术，提升厨余垃圾设施处理能力；农村应推行多样化有机废弃物处理方式，建立因地制宜的可回收物收集模式，区域统筹其他垃圾的处理，部门协同管理有害垃圾的回收处理。
二 垃圾分类政策概况
2016年12月21日，在中央财经领导小组第十四次会议上，习近平总书记提出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。分别对近年来我国有关城市和农村垃圾分类的主要政策进行梳理，如表1和表2所示。
表1 城市垃圾分类相关政策法规
表2 农村垃圾分类相关政策法规
此外，地方层面上，自2010年至今，有33个省市、自治区制定了垃圾分类相关政策，其中有20余个明确制定了实施方案；地方政策法规共81项，其中62项为2016—2017年制定出台的。
三 生活垃圾分类及处理现状
1.生活垃圾处理现状
随着人口的增加和经济水平的提高，我国生活垃圾产量逐年增加，相应地，生活垃圾处理能力也不断增加。2016年，我国生活垃圾处理设施共计940座，处理能力62.14万t/d；城市生活垃圾清运量达到2.04亿t，无害化处理率为96.62%，县城生活垃圾无害化处理率为85.22%。对我国生活垃圾处理能力进行总结，如图1所示。
图1 2010—2016中国生活垃圾处理能力
由图1可知：我国生活垃圾主要处理方式为填埋与焚烧，其中填埋仍占主要地位。填埋处理具有方法简单、技术门槛低的特点，是我国长期以来广泛采用的处理方式，但填埋场占地大、使用年限短，不但可能影响地下水和土壤环境，还会造成大量有机质的浪费，与可持续发展、绿色发展的理念相悖。与填埋不同，焚烧处理占地小、能极大程度地实现减量化，并产生电能，近年来发展迅猛。此外，其他处理方式(如堆肥等)处理能力也大幅提升。就发展趋势来看，多元化方式或将逐步取代填埋成为主导的处理模式。
尽管能力逐年提升，我国生活垃圾处理目前仍存在较大缺口，以2016年计，每天仍有1.89万t城市生活垃圾未得到无害化处理，提升处理能力仍是目前生活垃圾管理工作的重中之重。
2.生活垃圾分类工作现状
2016年，《生活垃圾分类制度实施方案》要求在省会城市、直辖市、5个计划单列市以及第1批生活垃圾分类示范城市等46个城市先行实施生活垃圾强制分类工作；同年6月，住建部公布第一批100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县(市、区)。根据调研和文献可知典型示范城市生活垃圾组分，如表3所示。
表3 我国典型城市生活垃圾组成成分
各示范城市普遍采用 “大类粗分，干湿分离”的原则，主要措施为建设规范化垃圾资源回收体系。对垃圾分类示范城市的调研发现，南京、石家庄、兰州等示范城市已采用积分兑换等措施，大幅提高了垃圾分类的参与度；部分示范城市已根据垃圾收集情况建设了分类处理设施；此外，如青岛、苏州等摸索建立了联席会议、垃圾分类实施方案等相关制度和法规。
3.存在的问题
1)管理职能部门缺乏协调合作。目前生活垃圾的清运、处理由市政部门负责，环保部门参与的积极性不足。除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物纳入环卫体系外，其余城市的可回收物、有害垃圾的贮存、处理职能没有进行明确划分。
2)分类处理设施能力不足。我国大部分城市面临处理能力跟不上垃圾增长速度的问题；此外，源头分类后没有相应的处理设施，导致末端再次混合，造成人力浪费，并增加经济成本。
3)宣传教育相对滞后。直至2018年1月，教育部等六部门才发布《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》，正式将垃圾分类纳入大中小学的教育体系，垃圾分类的普及工作任重道远。
四 我国生活垃圾成分特点及变化
我国的生活垃圾中，厨余垃圾和可回收物占绝大部分。根据实地调研，生活垃圾具有如下特点：厨余垃圾以生菜叶、果皮为主，包括少量剩饭类；家庭源可回收物品质较差，回收价值不高。基于上述特点，垃圾中转站和处理厂不宜实施分类，筛分出的可回收物品质低，而且会增加相应的经济成本。1985—2003年，我国生活垃圾中厨余垃圾含量从57.9%降低至52.6%；可回收垃圾由4.0%增加到16.3%，最高达到21.5%(2000年)。以上海市为例，统计其25年来生活垃圾成分变化，并分析人均GDP与厨余垃圾、可回收物含量的关系，如图2和图3所示。根据结果进行合理预测：在经济快速发展、居民生活水平提高的条件下，厨余垃圾含量将会下降，而可回收物含量则会上升。因此，现阶段垃圾分类的重点是厨余垃圾分类收集与处理；未来可回收物的再生利用将成为分类工作的重点。
图2 上海市生活垃圾成分变化
图3 厨余垃圾、可回收物含量与人均GDP的关系
五 生活垃圾处理模式
1.城市生活垃圾
1.1处理路线
由于末端分类可回收物利用价值不高，减量效果差，投入成本大，以及厨余垃圾分出后需要另外建设厨余垃圾处理设施，以合理性和经济性而言，不适宜进行末端分类。实行分类的原则应是：源头分类、大类粗分，一种合理的处理路线如图4所示。在我国大城市及沿海经济发达的城市，生活垃圾可回收比例和垃圾热值较高、土地资源紧张，因此在确保可回收物、厨余垃圾分类回收的前提下，采用以焚烧为主的处理方式，既能满足减量化的要求，又可产生清洁能源；在其余中小城市，生活垃圾热值较低，经济基础相对较差，更适宜采用填埋为主、结合堆肥等资源化技术的处理路线。
图4 城市生活垃圾处理路线
1.2技术发展趋势
1)布局建设以园区集中模式的城市静脉产业基地。构建集中布局的产业联动模式，实现部分基础设施共建共享，相关处理设施协同联动，合理利用水电管线，加强产业间合作互惠，降低处理成本，提高土地利用效率，破解“垃圾围城”，变“邻避”效应为“邻利”效应。
2)规范可回收物的收集渠道前提下，区域性布局资源再生设施。针对再生资源的集中度、交易规模，进行合理布局，建设具有区域辐射性的再生设施，实现再生资源回收、加工、利用、再制造的集约化和产业化，避免重复建设和资源浪费。
3)重视有害垃圾的收集贮存和处理设施的建设。家庭日常生活产生的有害垃圾，在未分类收集的情况下，全过程不按危险废物管理，在分类收集的情况下，除收集过程外，其余环节需按危险废物进行管理；有害垃圾应与现有危废收运、处理体系衔接，由环保部门统筹，其他部门配合管理。
4)发展餐厨废弃物高效经济的处理技术。餐厨垃圾C/N低、酸败快，部分区域餐厨产量小，因此适宜与城市污泥、果蔬垃圾进行协同厌氧处理；与生活垃圾处理设施、污水处理设施等集中布局，形成行业共建模式，提高土地利用效率；采用蝇蛆、黑水虻等生物梯级循环模式，避免同源性污染；集合高效预处理、湿热处理、厌氧产沼、好氧制有机肥、生物转化等多项技术，实现杂质的高效分离，提高出油率及沼气纯度。如大连市采用餐厨垃圾与市政污泥、旱厕粪便进行协同厌氧处理，稳定周期提高8～10 d，产气率提高20%；苏州洁净公司采用综合集成技术，餐厨垃圾处理经过除杂、粉碎、湿热处理、三相分离，固形物用以蛆蝇养殖制饲料蛋白，液相厌氧发酵制沼气，油脂深加工制生物柴油，年利润总额可达678.5万元。
5)提高厨余垃圾处理设施的处理能力。厨余垃圾以生的果蔬为主，含水率高，VS值低，可采用堆肥、快速堆肥的方式，或与粪便、餐厨垃圾等进行协同高效厌氧处理。随着生活垃圾处理设施能力的加强，厨余垃圾将能够与生活垃圾进行共同处理。
2.农村生活垃圾
2.1处理路线
农村生活垃圾全量收集难度较大，运输成本高，收运过程易产生二次污染。根据有机垃圾易腐的特点，考虑运输和处理的经济性，农村有机垃圾适宜进行就地处理。随着城乡统筹发展的深化，未来可将农村与城市垃圾进行区域利用，合理的处理路线应如图5所示。
图5 农村生活垃圾处理路线
2.2技术发展趋势
1)推行多样化的有机废弃物处理方式。农村有机垃圾可采用就地粉碎沤肥、生物堆肥处理、家庭养殖、厌氧产沼气等方式进行处理。同时，易腐垃圾应因地制宜考虑与畜禽粪便及农业生产废弃物的协同处理。
2)建立因地制宜的可回收物收集模式。一方面，收编流动回收人员，扶持乡镇集体企业回收，实施低价值回收工作补贴；另一方面，充分发挥供销社体系的作用，推广因地制宜的回收模式，调动农村基层再生资源回收利用的积极性。如德阳市罗江县，利用供销社体系在下辖村镇推行可回收垃圾分类政策，采用垃圾换农具、换生活用品的方式，提高村民回收积极性。
3)采用区域统筹方式解决其他垃圾的终端处置。农村生活垃圾产生源分散，因此考虑到运输成本和经济性，不宜建设小型处理设施；而其他垃圾不存在易腐等问题，适宜与城市生活其他垃圾进行集中处置、统筹管理。
4)协同各部门解决有害垃圾的回收和处理问题。环保部门、市政环卫部门、村委、街道等部门应积极协作，明确职责，确保有害垃圾的收运、储存、处理工作落实到位，避免权责不清，责任推诿。
六 建 议
垃圾分类应遵守如下原则：政府推动，全民参与；因地制宜，循序渐进；完善机制，创新发展；协同推进，有效衔接。在该原则下，加强垃圾分类宣传教育，积极推动源头减量，加快分类处理设施的建设，城乡统筹管理，因地制宜地采用高效经济的处理模式，才能达到垃圾减量化与无害化的目的，才能实现生态文明建设水平的全面提升。
