从陈吉宁到李干杰 环保官员主政地方的背后

4月17日，山东省十三届人大常委会第十九次会议经过表决，决定接受龚正辞去山东省省长职务请求；决定任命李干杰为山东省副省长，决定李干杰为山东省代理省长。

李干杰成为继陈吉宁之后，又一位赴地方任职的生态环境部部长。2017年5月，原环保部部长陈吉宁赴京任职，现为北京市委副书记、市长。

近年来，还有多位环保系统的官员出任地方党政一把手。4月7日，山东省生态环境厅原厅长王安德，出任临沂市委书记。

多位受访的环保系统官员或专家表示，以往环保官员“难被重用，升迁难”的状况，正在悄然发生变化。这种人事调整现象，一方面说明，环保官员自身综合素质在不断提高，他们不但能厘清当地环保欠账的原因，制定出解决方案，还有望带动地方综合实力提升。另一方面也说明，国家越来越重视绿色发展，唯GDP论政绩的干部考核标准已发生改变。

从罕见到常态

“升迁难、升迁慢”，曾是环保官员普遍面临的窘境。

2014年12月17日，《中国环境报》刊发《谁来配强环保一把手？》一文，分析了环保官员晋升难的现象。文章称，从全国情况来看，以省级环保厅局长的出口为例，统计显示近20年来，全国有99位环保厅局长先后卸任，其中真正意义官升一级、由正厅到副省的只有1位，仅相当于1%；26位转任其他部门或交流到地市，占26%；其余70%以上到人大、政协、非政府组织等岗位继续工作，直至退休。环保干部几无上升空间。

该文称，目前在环保系统形成了这样的思想共识：一个领导无论多么优秀，只要到了环保部门，就意味着职业官员生涯的终结。究其原因，得从环保部门的职责权力说起。环保干部普遍认为，环保部门拥有环评、执法、总量考核等权力，都是“说不”的权力，实际就是得罪人的权力。

一位受访的环保系统官员称，过去“工作难做，做好了也难升迁”被认为是环保官员的“两大标签”。

一些环保官员也曾公开表达自身晋升难的窘境。2014年，四川省原环保厅厅长姜晓亭在接受媒体采访时说：“我认为在环保厅长这个岗位，几乎没有上升空间。并非我个人消极，而是环保工作的特殊性决定的，与个人的素质和能力没有太大关系”。

他认为，做环保工作，只有两条路可选：要么失职，要么得罪人。无论你选择那一条路，结局都是很难看到政绩。群众不太可能拥护你，因为有太多环境问题短期内解决不了，企业不会拥护你，地方官员也未必拥护你，这些都必然影响你。“如果你特别追求仕途的进步，最需要做的就是赶快离开环保局。”姜晓亭说。

但是，近年来，环保官员出任地方党政“一把手”的情况已从罕见变为常态。公开资料显示，2017年12月，安徽省原环保厅厅长汪莹纯任蚌埠市委书记。2018年9月，辽宁省原环保厅厅长来鹤任抚顺市委书记；同年11月，吉林省生态环境厅原厅长柴伟出任辽源市委书记。

2019年4月，山西省生态环境厅原厅长董一兵被任命为临汾市委副书记，市长。同年9月，江西省生态环境厅原厅长陈小平升任江西省副省长，他被媒体评价为生态环境部组建以来，因交出“绿色成绩单”，第一个从生态环境厅厅长直接晋升为副省长的官员。同年12月，四川省生态环境厅原厅长于会文被任命为重庆市大足区区委书记。

“临危受命”现象明显

多名环保官员出任地方一把手时，面临的都是当地生态环境的糟糕局面。

今年4月7日，王安德被任命为临沂市委书记。公开信息显示，因污染问题严重，临沂曾多次被原环保部以及山东省政府约谈。

2015年2月，临沂被原环保部华东督查中心约谈，成为新环保法实施后第一批被约谈的城市。被约谈的时任临沂市代市长张术平表示：“来接受这一次约谈，我的心情是非常沉重的，同时我的决心也是非常大的。我接受了这次约谈之后，我向你们保证，我不会再接受第二次约谈。”

约谈后第3天，张术平在政府工作报告提出了铁腕治理雾霾，限期治理412家、停产治理57家企业，停业关闭整治无望企业，全面清除土小企业等举措。

但直到去年，临沂市生态环境状况仍不乐观。数据显示：2019年，临沂市国家地表水考核断面水环境质量变化幅度为8.04%，位列全国倒数第13位。全国168个重点城市空气质量排名中，临沂排名倒数第16位，空气质量改善幅度中，临沂排名倒数第6位。

舆论认为，王安德主政临沂后，未来一段时间内，他的工作重心就是发挥好个人专业特长，摸清当地环境问题症结，采取一些针对性整改措施。

2019年4月，山西省生态环境厅原厅长董一兵出任临汾市市长时，也面临类似局面。

2019年3月18日，生态环境部发布《2018年全国生态环境质量简况》。数据显示，按照环境空气质量综合指数评价，2018年全国169个重点城市中，临汾市排名垫底。

因大气环境质量持续恶化、二氧化硫浓度长时间“爆表”等原因，2017年和2018年，临汾曾分别被原环保部、生态环境部约谈。临汾市环保局原局长张文清更曾因指示下属，在一年内上百次干扰全市6个监测站点数据，导致他涉案被查。2018年5月，张文清获刑两年。

董一兵上任后，交出的绿色成绩单明显。今年4月3日，山西省委宣传部主管的黄河新闻网报道称，2019年以来，临汾市生态环境质量持续改善。市区空气质量综合指数6.75，退出全国“倒一”，改善率排名全省第二，地表水质达到省考核要求。今年1月，董一兵出任临汾市委书记，仕途进一步升迁。

多位业内人士认为，李干杰履新后，作为工业大省，山东的生态环境相关工作，势必会出现一个新局面。

中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发告诉《中国新闻周刊》，越来越多的环保官员主政地方说明，国家对于生态文明建设和环境保护的重视，“在这种背景下，有能力的环保官员就自然更容易被重用；这些年，很多地方环保治理上也面临很严峻的挑战，这类官员就有了用武之地”。

如何应对新的挑战？

环保官员主政地方后，除了面对环境治理问题，还要接受经济发展、民生保障等多重考验。他们主政地方后，如何应对新的挑战，也成为舆论关注的话题。

《中国新闻周刊》梳理这类官员履历发现，多人此前有过地方主政经验。

李干杰曾任河北省委副书记、省委党校校长一职。董一兵在出任山西省生态环境厅厅长之前，曾任稷山县长、夏县县委书记、运城市副市长、忻州市委常委、常务副市长、阳泉市委副书记，市政府党组书记、市长等职，有丰富的地方主政经验。柴伟在出任吉林省生态环境厅厅长之前，曾任桦甸市市长、公主岭市市长、四平市常务副市长、松原市常务副市长等。来鹤、汪莹纯、于会文等人也都曾在地市任过职。

他们再次主政地方后，除了治理环境，也被地方上寄予了更多期待。2019年12月，四川省生态环境厅原厅长于会文被任命为重庆市大足区区委书记。重庆市委组织部在任命时表示，他“历经多岗位锻炼，熟悉经济工作和环保业务。担任大足区委书记是合适的。”

从其工作表现看，他们再次主政地方后，在经济转型期更重视走一条绿色发展之路。

去年全国两会期间，来鹤在接受记者采访时表示，“产业、民生、生态必须结合起来，与绿色发展同步推进。”他称，在原有重工业基础上，抚顺市选择了延伸产业链条，发展精细化工，发展煤炭综合利用、页岩炼油等化工产业，发展钢铁制造业、装备业，提高产品附加值。尽管困难和压力都很大，但这些都是暂时的。通过淘汰小化工，扶持高端产业，抚顺的精细化工产业已经从无到有，发展到上百家。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《中国新闻周刊》，环保工作的专业性和挑战性都非常强，这些调任地方担任一把手的环保干部，普遍有长时间在环保系统任职的履历，在应对复杂工作的过程中，也使得他们更加做事果断、勇于担当。

常纪文称，现在的环保干部跟原来相比变化很大。在经济快速发展时期的环保干部是监管型干部，视野有限；现在是由经济快速发展向更合理发展、更绿色发展的转型期，现在的环保工作既属于专业口，也属于综合协调口，环保干部除了懂专业知识，也得懂经济、懂社会，“所以，现在的环保干部综合能力也更强，使得他们有能力到地方任职。”

王灿发则表示，相信这些环保官员能处理好经济发展与环境保护的关系，“过去，环保保护不太受重视的时候，环保官员被提拔者凤毛麟角，甚至环保部门自身都觉得低人一等。现在工作出色的环保官员能够得到提拔机会，说明生态文明建设已经深入人心，而且是一个能够做出政绩的领域。”