引入社会资本运作土地综合整治项目 滕州“妙招”治理土地3.5万亩

4月20日，在山东省滕州市东郭镇北部山区，放眼望去，连片的梯田排列得错落有致，泛黄的沙土地被灰色生态砖包裹着，将多年的水土流失历史写成过去式。这是滕州市近年来实施的投资最大、区域最广、效益最好的土地综合整治项目，也是枣庄市首个引入社会资本运作的土地综合整治项目，总面积达3.5万亩，涉及34个村3万余名群众。

“以往财政投资的土地整治项目，完全由政府包揽项目实施全过程，程序多、工期长、效率低。”滕州市自然资源局土地整理中心相关负责人张波告诉记者，单纯依靠政府财政投资的土地整治模式已经不能满足新形势下耕地占补平衡需求。2018年底，滕州市自然资源局组成考察组去泰安、青岛等先进地市考察土地综合整治项目，认为PPP模式可复制可推广，回来便通过公开招标的方式引入山东明瑞土地工程技术有限公司。

山东明瑞在青岛、潍坊和泰安等地市承接过三四十个土地综合整治项目，具有丰富的经验和过硬的技术能力，从规划设计、建设施工、监理审计等环节有完整系统的团队。作为政府而言，只需要一次招标就可以省去很多环节。该项目市场化运作比政府包揽能提速至少6个月，达到将新增耕地面积尽快录入国家耕地占补平衡储备库的目的。

张波认为，整治这么大的土地面积，需要大的投入，目前县级政府的财力普遍紧张。PPT模式能够通过专业融资渠道投入资金，缓解政府的财政紧张。在具体实施中，山东明瑞通过社会融资投入1.5亿元，对项目区内耕地集中连片整治，针对用地碎片化、无序化、低效化等问题，实行田坎统一整治、零散田块合并，完善水利和道路等配套设施，把荒废、闲置土地变成耕地，挖掘耕地潜力，提高土地利用率，预计可新增耕地3100亩，可使大部分耕地质量至少提升0.6个等别，年可新增粮食产能400余万公斤，综合增产效益达到872万元，实现了从“荒疙瘩”到“金疙瘩”的转变。

小党山村党支部书记贺成宝感慨道：“山区土地散乱无序，连条像样的生产路都没有，种进不去，收出不来，靠雨浇水，看天吃饭，一年种一季花生或地瓜，土地效益低下。”如今，通过实施水源井配套、塘坝清淤等工程，该村600多亩丘陵山地变成了高标准农田，为种植土豆、毛芋头等高产高效作物打下基础。

百姓受益，企业受益，政府也受益。东郭镇党委书记颜丙磊评价，该项目建立了社会资本参与土地整治的政策和利益分配等机制，也为今后吸引更多社会资本参与水利工程、环保项目等作出了有益探索。

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