垃圾发电行业迎新规 避免“百桌客人吃十桌饭”

近日,国家发改委发布《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知(征求意见稿)》（以下简称《通知》）。《通知》首次明确“存量”与“新增”项目的分割时间点，新增项目继续享受国补，存量项目另行管理。同时强调，新增项目需纳入各地生活垃圾焚烧中长期规划，明确纳入补贴项目清单的要求，控制垃圾焚烧项目规划和建设进度……对此，业内分析人士表示，垃圾焚烧发电行业将迎来一系列新变化。

界定增量与存量项目

目前，补贴已成垃圾焚烧发电企业的支柱性收入。近一年来，企业普遍担忧补贴退坡，而《通知》打消了上述疑虑。《通知》指出，2020年1月20日后并网发电的生活垃圾焚烧发电（含沼气发电）项目为新增项目，按“以收定支”原则，可再生能源发展基金将继续予以补贴支持，此前并网项目则为存量项目另行管理。

长江证券环保与公用事业分析师于夕朦认为，考虑到目前可再生能源补贴缺口较大，存量项目补贴缺口需时间消化，新核准项目增速将放缓。在E20研究院高级行业分析师李少甫看来，新增项目的国补来源是可再生能源基金的年度增收部分，理论上与存量项目国补资金划清了界线，不会直接竞争。

中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高表示，当前行业面临的问题，表面上说是中央财政拖欠可再生能源行业电价补贴，实质上是可再生能源行业提前透支了中央财政的补贴规模。“‘以收定支’一直是可再生能源电价补贴政策的指导方针，近几年‘收少支多’的情况愈演愈烈，财政部不得不将该原则显性化，避免继续上演‘百桌客人吃十桌饭’的局面。”

此外，《通知》还设置了“预警机制”，即当申请的国补资金超过当年补贴总规模一倍时将暂缓审批，未开工的项目也将暂缓开建。李少甫表示，该预警机制自2021年起生效，理论上对申请2020年度新增国补的项目影响相对较小。“《通知》中‘未纳入当年装机规模的项目在下一年度优先予以支持’，实质就是‘排队机制’”。

地方政府规划先行

《通知》指出，各省需编制垃圾焚烧发电项目三年滚动投资计划并上报国家发改委；新增补贴需求项目应按国家有关规定完成审批、核准或备案，并纳入国家重大项目建设库三年滚动计划。

信息显示，目前安徽、福建、海南、河北、河南等15个省（自治区、直辖市）已编制专项规划，重庆等地规划正处公示阶段，垃圾焚烧产能缺口较大的广东、北京等地需加快相关规划编制以获得国家补贴。

李少甫认为，结合今年以来的系列政策，审批机制已从国家发改委、财政部直接转为向电网企业申报、省发改委审批。“若依此执行，实际上已将部分权责下放至地方。值得注意的是，《通知》中提出地方必须编制生活垃圾焚烧中长期规划、申请国补的项目必须纳入中长期规划、申请国补前省补需先到位，实际也是加强地方政府管理。”

《通知》还指出，地方新增项目申请国补必须建立垃圾处理收费政策，预示未来居民垃圾处理付费将加速推进。对此，李少甫表示，申请国补，地方政府需已实行垃圾处理收费制度，通过“污染者”付费机制分担部分垃圾处理成本，提高市场化投资运营企业的收款保障，降低项目支付风险。

补贴资金规模未定

记者注意到，《通知》并未明确今年垃圾焚烧发电新增项目补助资金规模。对此，中信建投证券环保与公用事业证券分析师万炜预测，国补资金若按7亿元估算，对应新增的垃圾焚烧产能为5万吨/日左右。光大证券公用事业与环保行业证券分析师殷中枢认为，最乐观预计是，假设今年无新建农林废弃物项目并网，垃圾焚烧项目新增项目的补贴规模约10亿元。

华泰证券的分析数据显示，2016-2019年，我国城镇垃圾焚烧新增产能分别为3.9、7.5、6.8、8.0万吨/日，2019年底产能达49.0万吨/日，距离2020年垃圾焚烧处理规模达59.1万吨/日的“十三五”目标尚有10.1万吨/日的缺口。

对于补贴规模，李少甫认为，《通知》相关条例需进一步细化。“‘建设规模合理’可通过可研进行规范，但‘补贴合理’如何界定？实行垃圾处理收费制度仅从‘收’给予保障，但大多数地区的垃圾处理收费收支是两条线管理，垃圾处理收费合理比例应如何确定？《通知》同时明确，项目收入与垃圾分类效果挂钩，此为先进理念，但未明确具体如何挂钩。”

郭云高也补充道：“行业顾虑的重点不在《通知》本身，而在于增量与存量的政策差异、增量补贴资金规模的确定细则，以及增量补贴资金‘蛋糕’划分的依据等。”