浙江：进一步加强全省城镇生活垃圾处理设施安全运行管理工作

各市建委（建设局）、城市管理（综合行政执法）局：

今年1月1日，杭州天子岭填埋库区露天作业时发生一起意外事故，工人在作业中掀开临时覆盖膜时发生意外，五名工人疑似吸入过量沼气，导致一名工人昏迷送医院抢救后死亡。1月14日，杭州天子岭餐厨二期项目施工现场发生在建罐体爆裂，事故共造成三人死亡。为切实加强全省城镇生活垃圾处理设施的监督管理，坚决抓好安全生产责任和措施落实，确保生活垃圾处理设施正常运行，推进生活垃圾无害化、减量化、资源化，现就进一步加强全省城镇生活垃圾处理设施安全运行管理工作通知如下：

一、切实提高认识，强化部门协作

各地要充分认识安全生产的重要性，始终把保障生活垃圾处理设施安全运行作为必须承担的主体责任，突出问题导向，认真分析当前影响生活垃圾处理设施安全运行的不利因素，强化服务指导和监督管理。要加强对生活垃圾处理设施安全运行的组织领导，健全工作机制，明确生活垃圾收集运输、终端处理、运行监管责任分工，各尽其责。要完善规章制度，细化措施方案，保障经费、人力等投入，确保生活垃圾处理设施安全运行。相关责任部门和单位要密切协作，强化信息沟通共享。要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，积极配合相关部门依法查处生活垃圾处理设施运行过程中的违规违法行为，建立生活垃圾处理设施安全运行监管工作长效机制。

二、全面排查隐患，规范运行管理

（一）全面检查运行设施设备。要指导督促各焚烧厂、餐厨垃圾处理厂、填埋场等运营单位按设计运行要求，定期、全面、细致检查设施设备。一是检查设备安装质量，检查设备本体及主要零件是否与设计相一致、有无明显制造缺陷，已安装的设备内部部件、相关零件是否齐全；二是检查设备老化情况，及时更换在运行过程中出现磨损、老化问题的相关部件，减少设备运行故障；三是检查电气防爆情况，确保防爆区内配备的电气设备、仪表的防爆性能达到设计要求，运作正常；四是检查消防设施情况，确保消防设施、器材、安全标识到位、完整、有效，落实消防重点物品、场所、环节的人员在岗及管理情况；五是检查填埋场填埋气体收集排放设备的运行状况，确保填埋气体按标准要求安全收集排放；六是检查生活垃圾渗滤液处理设施运行情况，严格规范渗滤液导排、收集和处理，注意对收集池进行排风，防止沼气集聚，产生安全隐患。

各地今年要对城镇生活垃圾处理设施设备进行一次全面的安全生产隐患大排查，并于2020年上半年完成。我厅将适时组织抽查，并对抽查存在的问题进行通报。

（二）规范生产运营过程管理。要按照《生活垃圾处理技术指南》《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准》《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》《餐厨垃圾处理技术规范》《生活垃圾堆肥处理技术规范》《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》《生活垃圾填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术标准》《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》等有关技术标准、规程和规范的要求，加强对生活垃圾处理设施运行各环节的监管，建立完善的生产运行、环境保护、安全与应急等规章制度并组织落实，定期维护检修设施设备，确保设施运行正常、安全、稳定。

（三）加强污染物排放控制。要指导督促设施运营单位严格按照标准与工艺设计要求做好废弃物的处理工作，确保污染物排放符合规定要求。制定环境检测计划，建立监测台账，配备专人负责环境监测工作，实时监测排放情况，发现异常及时分析问题原因，同时根据异常情况及时报告相关监管部门。

三、加强运行监管，完善考核机制

一是按照生活垃圾无害化处理标准，规范生活垃圾处理场的运行，加强对生活垃圾处理量、处理质量和环境影响的监测。对生活垃圾处理设施建成后不能规范运行、擅自停运或处理排放不达标的设施进行重点督查，切实采取措施，确保各项问题整改落实到位，各个设施安全平稳运行。二是做好无害化等级评定。处理设施无害化等级评定是为促进生活垃圾处理设施工程建设和运行管理水平提高，引导工程建设和运行管理向合理化、规范化方向发展。根据《生活垃圾焚烧厂评价标准》《生活垃圾填埋场无害化评价标准》等标准规范，继续开展生活垃圾处理设施无害化等级评定。对已封场的垃圾填埋场应按《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》实施生态修复。三是将生活垃圾处理设施安全运行纳入各市（县、市）行业主管部门年度目标考核内容，如因设施运行出现安全问题，根据出现问题程度，在年度工作目标考核中给予扣分。

四、强化技术支撑，建立应急机制

一是加强业务指导培训。要指导督促设施运营单位做好管理人员和操作人员的业务指导和培训。加强设施安全运行标准规范学习，明确设施安全运行标准与要求；加强设施操作规程学习，严格执行设施具体操作流程与要求，落实岗前培训、业务学习、考核评定，强化实际操作水平；加强安全生产知识学习，定期组织安全生产培训与演练，提升自主安全意识和防护手段。二是强化信息技术应用。要不断提高生活垃圾处理设施运行监管能力和技术水平，运用数字化手段，完善环卫车辆进场实时在线计量监控、设施场界保洁、渗滤液处理、烟气排放在线监测等系统，实现垃圾收集、运输和处置全过程动态监管。三是建立应急处理机制。要积极应对生活垃圾处理过程中可能遇到的问题，编制合理可行的应急预案。当发生重大气象灾害、设备故障等各类突发事件时，根据应急预案响应等级及时启动生活垃圾应急处理机制，提高突发事件的应急处置能力，确保将可能发生的事件造成的影响降低到最低限度，保障生活垃圾处理设施正常有序进行。

浙江省住房和城乡建设厅

2020年3月30日