云南煤炭业重压之下谋突围

近日，云南省能源局召开2020年全省能源工作电视电话会议通报，2019年，能源产业领跑全省经济，连续三年成为全省经济增长第一拉动力，并提前一年跃升为全省第一大支柱产业。其中，煤炭产业终于扭转长期以来的不利局面。

据云南省能源局局长丁兴忠介绍，煤炭产业结束了连续5年的低位徘徊，投资、产量齐回升，投资增长51.9%。全年生产原煤5311万吨，增长25%，这也是2013年以来，产量首次重返5000万吨以上、自给率再度超过60%。

云南煤炭资源总量居南方第二、全国第九，却一度陷入缺煤困境，从煤炭净调出省转变为净调入省，是什么让其步履维艰？如今，煤炭投资、产量“双回升”，且连续70个月未发生重大及以上事故，又是什么让其重现生机？云南煤炭产业高质量发展将路向何方？

供需矛盾突出

安全环保、兼并重组压力剧增

煤炭是云南重要的基础能源，当地查明资源量364.59亿吨，生产及建设煤矿共243处、产能7930万吨/年。其中生产煤矿117处、产能4034万吨/年。

多位业内人士证实，2014年是云南煤炭产业的“分水岭”。继2013年生产原煤1.05亿吨、产量达到历史峰值后，形势一路下滑。“2014年起，产量从年产9000万吨以上，连续3年降至5000万吨以内，2016年原煤产量仅4252万吨。”一位熟悉情况的人士告诉记者，至此，云南由煤炭净调出省转为净调入省，对外依存度接近50%。

煤炭行业专家、三江达（北京）科技有限责任公司总经理成功也称，云南省原煤产量多年徘徊在4000万吨左右，煤炭供需存在明显缺口。“尽管云南是水电大省，但建材、冶金、化工、民用等部门仍然依赖煤炭。”

究其原因，成功认为，一是安全事故频发，让当地承受巨大的安全生产压力。特别是2014年，主产地曲靖接连发生两起重大煤矿事故，将主管部门、生产企业推上风口浪尖。基于此，该省决定对年产9万吨及以下的煤矿停产整顿。

二是兼并重组带来的影响。“云南煤矿数量多，自身煤炭资源赋存和开采技术条件相对较差，开采成本高、安全风险大，且开发主体以民营为主。兼并重组政策是好的，政府部门也为此付出了巨大努力。”成功表示，一方面，兼并重组、扩能技改等措施均需要时间；另一方面，当时的时间节点正好赶上行业整体不景气，出现金融机构大量抽贷、断贷等现象，很多参与兼并重组的企业资金问题频发、甚至破产。

中国煤炭建设协会副理事长徐亮还称，长期以来，云南都是西南地区电煤价格最低的省份，较周边区域均价低100元/吨左右，间接导致煤炭产业不景气。加上近年“去产能”要求，煤矿数量大幅减少，共同导致产量急剧下降。

出现“转机”

5年来煤炭产量首现大幅增长

重压之下，云南煤炭产业连续多年低位运行。截至2018年，全省煤矿数量约占全国的8%，产量占比却只有1%左右。按生产规模划分，小型煤矿占比约60%，平均原煤生产工效远低于全国平均水平。为扭转局面，云南省办公厅于2019年6月印发《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》（下称《三年行动计划》），并配套安全生产、兼并重组、分类处置等多项政策。

“在淘汰落后产能516万吨的基础上，去年原煤产量回升，自2014年以来，首次实现了大幅度恢复性增长；工业总产值555亿元，同比增长20﹪，超额完成三年行动计划产量4800万吨、工业总产值420亿元的年度目标任务。煤炭行业投资90亿元，同比增长51.9%，是全省投资增速最高的行业。”云南省能源局副局长汤忠明介绍。

徐亮认为，除了政策带动的作用，需求拉动也是重要原因。“兼并重组政策开始发挥效果。经化解过剩产能和整顿关闭小煤矿，优质产能得以发挥。同时，煤炭清洁高效利用获得重视。煤电发挥调峰调频、兜底保供作用，在电网安全稳定运行、枯水期用电保障等方面，均充当着极为重要的角色。”

为补齐安全基础薄弱等短板，汤忠明表示，下一步将继续铁腕整治重组煤炭行业，从严管控产能、单井规模、煤矿数量、企业规模、企业户数。进一步优化煤炭产业布局，除曲靖、昭通、红河3个州市，及5个补充县市外，其余州、市、县、区的煤矿一律关闭退出。上述8个地区，具有资源赋存条件差、地质构造及水文地质条件复杂、可采储量满足不了规定服务年限和生产需求等九种情形之一的煤矿，也将坚决关闭退出。

告别“小散弱”

煤矿数量控制在200个以内

以《三年行动计划》为基础，《关于加快推进煤矿分类处置有关工作的通知》《关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知》于近期出台。记者了解到，云南煤炭产业将进一步迎来“大洗牌”。到2021年底，全省煤矿数量严格控制在200个以内，煤企户数控制在20-30户之间，单个煤企所有煤矿的总产能不低于300万吨/年，单井规模不得低于30万吨/年。

“目前，云南煤矿平均产能仅为32.6万吨/年，远低于全国92万吨/年的平均水平。其中民营企业占比高达84%，抗风险能力偏弱。尽管资源丰富，但云南地质构造复杂，煤炭开发规模受限制。除少数矿区外，其余矿区不具备建设大中型煤矿的资源条件和地质条件。”徐亮表示，“小散弱”情况长期存在，既是制约云南煤炭产业的突出短板，也是政策要求的治理重点所在。

徐亮建议，在有序引导退出产能30万吨/年以下煤矿的同时，继续支持大型煤企进行资源整合，通过建设安全高效煤矿，满足现有火电装机需求。“目前，云南30万吨/年及以上的生产及建设煤矿共118处、产能5890万吨/年，相对于8700万吨的年均消费量，需求缺口依然较大。尽管形势有所好转，供不应求的局面短期仍难以改变，这也是云南面临的又一难题。对此，建议加强周边区域煤炭供应和物流设施建设，并建立储配煤基地。”

成功表示，为解决“小散弱”“低产能”等顽疾，一方面需破解开发主体多、大型集团少的难题，在大幅减少煤矿数量的同时，培育大型现代化煤炭企业集团。另一方面，积极稳妥推进企业兼并重组，拓宽融资渠道、加大金融支持力度，避免再次陷入资金链困难等困局。

汤忠明强调，在整合重组过程中，安全仍是重中之重。“尤其是一些整合重组、升级改造无望、即将关闭退出的煤矿，在利益驱使下生产的冲动强烈，极有可能铤而走险、非法违法生产，如得不到及时制止，将酿成事故。必须高度紧张起来，从严从实从细抓好防控以煤矿安全为主的能源安全生产工作。”