杭世珺： 谁来为农村污水治理效果负责？

总体来说，当前农村污水治理情况已经比以前有了很大提升。虽然每个项目使用的设备、工艺不尽相同，但基本可以实现百分之七八十的达标率，达到了一定的处理效果。尽管如此，农村污水治理仍存在着很多尚未解决的难题。

中国农村污水治理最缺的是系统的思考

农村污水治理的一大难题是，无法预估的水质水量。一般来说，村庄的形态各异，建设布局往往没有经过系统的规划设计。那么，当户与户之间的空隙较小时，管线应该如何设计？如果是在没有冰冻的地方，管子可以放在靠近墙脚的路边。但对于有冰冻期的地区怎么办？深埋？这会对基础处理、管道接口、管材等的要求极高，大大增加施工难度。一旦管道施工不合理，地下水和雨水就很容易进入污水管道中，稀释原本污水中 BOD 浓度，造成收集上来的污水水质水量无法保证。

而有的地方，污水管道只用来收集黑水（即粪便污水），污水中的 BOD 浓度特别高。所以针对不同的污水情况，我们应该在前期规划设计时，充分考虑项目所在地的区域特征，总体规划污水收集方式以及管网布局方式。但农村污水治理问题绝不是单纯的规划设计、建设施工就可以解决的。谁来运营？谁来监管？谁来保证处理设施长效运营？这也是一个很大的问题。

日本在农村污水治理上有一个整体的管理体制和运营体制，比如，规划好农村污水户线和净化槽位置，将每两户或三五户的洗涤用水、粪便污水等通过户线接入净化槽中，再由净化槽处理后排入雨水管道或者沟渠中。所以在确保前期施工合理后，就可以放心交给社会化服务进行后期管理。农户们发现设备故障，也通过电话向社会化服务机构进行报修。

所以我认为，工艺技术已经不是阻碍农污治理的主要原因。简单的工艺更适合农村污水处理，工艺越简单，环节越少，后期运维管理越方便。现在市场上大部分优秀企业使用的 AAO、多级 AO 等工艺就可以满足农污治理的工艺需求。当前中国农村污水治理最大的问题在于没有系统的思考，缺啥补啥，没有标准，探索标准；设计不行，完善设计。所以国家在制定农村污水处理政策时，必须得有一个从标准到设计、建设、运维的整体设计布局和系统的思考。

农村问题只能由政府负责

农村污水治理是一个需要整体统筹的工作，每一个环节都关系到整体是否能持续稳定进行。

比如，设计工艺能否达到预期处理标准？施工质量是否合乎要求？回填土是不是夯实了？管道接口对不对？基础是不是做了？管材是不是合理？是否有冰冻问题？有没有渗漏问题？运营当中参数是不是选得对？是不是经过冬季夏季都没有问题？

确保运营以后没问题了，才可以交付使用，放心交给社会化服务定期管理。任何一个环节都不能出现纰漏。但谁来负责从设计到运营全过程的监管？我认为这个责任主体就是政府。就像装修房子，房主可以委托泥瓦匠、电线铺设团队，也可以找人进行全过程监督。但是委托谁？怎么委托？每个环节都是由房主决定的，那么房主就要为最后的装修效果负责。而农村这个“房子”，只能由政府负责，企业只是为政府干活的人。所以政府应该在综合考虑好“农村污水究竟要做成什么标准”之后，再委托第三方进行治理，并为最终的效果负责。不问责永远做不好。所以农村污水的治理一定是以政府为主导，政府与企业紧密联系合作。

让百姓参与农污治理全过程农村污水治理最终的受益者是百姓，阻碍者也恰恰是百姓。究其原因，在于老百姓不知道你在做什么。所以有很多人说，在治理过程中经常会有百姓不让你将处理后的水排到他们的地里，因为他们觉得这是臭水。但没人和他们说，粪便污水就是他们之前用作肥料的粪水，也没人请他们进来和企业一起治理。如果在开始定方案的时候，就让百姓参与，让他们知道，农村污水是怎么治理的，治理后的水是什么样的，他们明白了，自然就不会反对你了。日本推行垃圾焚烧时就是这么做的。农村污水治理必须要让老百姓参与其中，和政府企业共同完成。让百姓知道我们做的事情能帮他解决污染问题。

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