什么是“煤改气”“煤改电”补贴？深度解读

近日，天津市武清区一位张姓市民向本刊“读者关心的能源话题”栏目提问：“都说‘煤改气’‘煤改电’有补贴，那补贴究竟补在了哪里？”记者经多方了解发现，不少用户都在关注这一话题，并且也存在同样的疑问。为此，记者专门对国家和部分地方“煤改气”“煤改电”相关补贴政策进行了一番梳理，为提出问题的用户释疑解惑。

中央财政累计投入资金达351.2亿元

资料显示，随着2016年底清洁取暖的全面推行，国家层面以及各省（市、区）政府均出台了一系列清洁取暖补贴政策，来鼓励和促进供热企业以及取暖用户使用清洁能源取暖。针对清洁取暖的补贴政策主要包括锅炉改造补贴，取暖设备改造补贴，采暖用电、采暖用天然气补贴等几个方面。

首先，从国家层面来看，2017年《政府工作报告》提出清洁供热改造，具体政策包括以电、气替代燃煤300万户，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉等具体指标，加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度等。随后，在2017年5月，财政部等四部委联合发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，指出中央财政将支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，并同步开展既有建筑节能改造，鼓励地方政府创新体制机制、完善政策措施，引导企业和社会加大资金投入，实现试点地区散烧煤取暖全部“销号”和清洁替代，形成示范带动效应。

随后，从京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市中，确定了包括天津、石家庄等在内的首批12个试点城市，并拨付了总共60亿元奖励资金。

2018年8月，财政部、生态环境部、住建部、国家能源局联合召开北方地区冬季清洁取暖试点工作推进会议，在总结去年试点的基础上，根据专家组对相关城市答辩的评审结果，又公布了包括邯郸、邢台等23个城市在内的第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单。

2019年，财政部又下发《关于下达2019年度大气污染防治资金预算的通知》，明确了北方地区冬季清洁取暖试点补助资金试点城市名单及资金数额，其中共计下达补贴资金152亿元，涉及43个试点城市。这意味着2019年又新增了8个城市被纳入第三批试点范围。3年来，北方清洁取暖试点城市不断扩容，中央财政累计投入资金已达351.2亿元。

地方财政积极支持清洁取暖

除去中央的支持外，地方财政对于推行清洁取暖在补贴方面也下足了功夫。值得注意的是，为落实北方清洁取暖工作，在过去几年中，地方财政积极加大清洁取暖投入。据煤控研究项目组此前发布的一项数据显示，2017年，北方清洁取暖试点城市合计12个，中央财政奖补资金投入60亿元，12个城市地方政府共投入226.29亿元（含省级补助资金），是中央财政资金的3.8倍；2018年，试点城市扩大到35个，中央财政奖补资金投入139.2亿元，35个试点城市共投入328.8亿元（含省级补助资金），是中央财政资金的2.36倍。而在具体措施方面，各地政府也因地制宜，推出了适合地方发展的补贴政策。

首先聚焦天津的情况。根据天津市人民政府印发的《天津市居民冬季清洁取暖工作方案》内容，在工程建设方面，天津市就根据“煤改气”及“煤改电”等不同种类的改造方式，予以不同程度的补贴。

在运行阶段，该文件也明确，“煤改电”方面，采暖期不再执行阶梯电价，而是给予0.2元/千瓦时的补贴，享受每日21时至次日6时0.3元/千瓦时的低谷电价，每户最高补贴电量8000千瓦时；“煤改气”方面，采暖期不再执行阶梯气价，而是按城镇燃气居民用气价格执行，给予1.2元/立方米的气价补贴，每户最高补贴气量1000立方米。该文件同时提出，上述两项补贴期限暂定3年，自2017年11月起至2020年3月止。

而随着补贴时限的临近，天津市发展改革委又发布了关于向社会公开征求《关于延长执行我市居民冬季清洁取暖有关运行政策的通知》意见的公告，拟将补贴期限再延长三年，同时对补贴政策也作出了一定调整，如在“煤改电”方面，将每日的低谷电价时间延长到了20时至次日8时，同时给予0.2元/千瓦时的补贴，最高补贴电量8000千瓦时/户，由市、区财政按4：6比例负担（滨海新区自行负担）。

位列第二批试点城市的河北省邯郸市也于2019年1月下发了邯郸市2019年农村地区“气代煤”“电代煤”工作实施方案，根据方案内容，“电代煤”方面，将由各县（市、区）政府（管委会）根据取暖设备的类型，分别制定补助标准，省、市级按农户设备购置安装(含户内线路改造)投资最高补贴金额不超过7400元/户的标准执行，同时，给予采暖期农户用电0.12元/千瓦时补贴，根据用电量据实补助，每户最高补贴电量1万千瓦时、最高补助1200元。“气代煤”方面，由各县（市、区）根据取暖设备的类型，分别制定当地补助标准，省、市级按农户燃气设备购置安装投资，最高补贴金额不超过2700元/户的标准执行；灶具每户补贴200元，由县（市、区）承担；村内入户管线投资执行特殊优惠价2600元/户，由用户承担；同时，对符合享受补贴条件的农户，给予采暖期用气0.8元/立方米补贴，根据用气量据实补助，每户最高补贴气量1200立方米、最高补助960元。

同时，记者梳理多个省市区的“煤改气”及“煤改电”补贴措施时发现，虽然具体补贴数字不尽相同，但均基本围绕建设及运行两个阶段展开。如山西省太原市就提出，农村“煤改电”每户设备购置最高补贴2.74万元；《山东省冬季清洁取暖规划(2018~2022年)》中也明确，将对各市、县（市、区）政府确定的“煤改气”“煤改电”用户，切实落实清洁取暖价格支持政策，加强政策跟踪评估，建立动态调整机制等等。

另外，记者注意到，随着清洁供暖的不断推行，部分地区的补贴政策也顺应形势积极作出调整，公众如对“煤改气”或“煤改电”的补贴政策较为关心，也应及时关注国家及地方政府的相关通知，了解补贴的具体措施及范围，保证可以度过一个经济又温暖的冬天。