黄河治理需要担当和智慧

“黄河宁，天下平。”保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，需要担当和智慧，更要有创新探索的精神。

习近平总书记日前主持召开中央财经委员会第六次会议时强调，黄河流域必须下大力气进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。

黄河安澜，自古以来备受关注。从某种意义上说，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。尤其在新中国成立后，黄河治理取得很大成就，但与新时代发展要求还有差距，尤其在污染治理方面依然任重道远。“共同抓好大保护，协同推进大治理”，黄河流域生态保护和高质量发展已经成为重大国家战略。

与长江流域“化工围江”类似，煤化工产业正在黄河流域集聚，不仅取水指向黄河，工业废水污染也威胁着黄河。随着西部开发进程加快，一些东部污染企业纷纷涌入西部，旧的高污染项目还没有彻底治理，新的高污染项目又在上马。

黄河流域又被称为“能源流域”，煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富，煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。正因如此，黄河流域分布着较多的煤炭和石油开采、煤化工及金属冶炼等产业，高耗水、重污染和依托能源资源的产业结构特点显著，流域产业偏重，而且企业的生产技术与资源利用水平偏低、规模偏小、污染治理能力总体偏低。

目前，黄河流域入河废污水量约42亿立方米，主要干支流规模以上入河排污口4000多个。黄河水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。一方面，污染物排放负荷增加；另一方面，黄河资源性缺水特征明显，自身纳污能力差，粗放的发展模式让黄河不堪重负，违法排污问题的出现更是雪上加霜。

数据显示，黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染，加之尾矿库污染，使得2018年黄河137个水质断面中，劣Ⅴ类水占比达12.4%，明显高于全国6.7%的平均水平。黄河的问题，表象在黄河，根子在流域。要让体弱多病的黄河恢复健康，需要统筹规划、多措并举。

树立“一盘棋”思想，系统施策。黄河流域的水污染防治工作任重道远，要彻底解决，需要上中下游一起努力，形成合力。黄河流域省区市要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起生态环境保护责任，坚守环境质量底线。在发展中，充分考虑上中下游的差异，寻找富有地域特色的高质量发展新路。尤其要注意的是，各地方在进行产业发展的过程中切忌盲目跟风，而应精准定位、因地制宜、突出特色，充分考虑地方的自然禀赋特点。

明确产业准入与淘汰要求，提高工业发展质量。当前，黄河流域尤其在中上游省区，经济发展相对滞后，在迎头赶上的过程中，必须摒弃先污染后治理的老路，不能过度追求短期利益，而应生态与发展并重，走一条可持续发展道路。在承接东部地区产业转移的过程中，明确准入门槛，决不能让污染项目威胁西部脆弱的生态环境。因地制宜开展落后产能淘汰、企业清洁化改造、发展循环经济等，提高黄河流域工业发展质量。

进行刚性约束，管好用好水资源。黄河的水资源有限，开发利用必须精打细算，坚持“量水而行”，把水资源作为刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，推动用水方式由粗放向节约集约转变。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，探索建立水权交易平台，强化黄河流域水资源统一管理。积极发展节水产业，推广应用农业节水灌溉技术，实施全社会节水行动，真正管好用好黄河水。

加强创新，突破治理难点。“黄河宁，天下平。”保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，需要担当和智慧，更要有创新探索的精神。充分依靠科技的力量，加强科技创新，促进产业优化升级，增加产品的科技含量和附加值。同时，提高企业污染治理水平，防范环境风险，如推动煤化工行业废水处理等技术攻关，使工业企业发展更加环境友好。充分发挥传统行政手段作用的同时，也要充分利用市场手段，发挥环境税收、绿色信贷、绿色债券、排污权交易等制度和手段的作用，各项措施优势互补，推动黄河流域生态保护再上新台阶。