坚持规范稳中求进 湖北枣阳已成功落地6个PPP项目

2019年是枣阳市PPP改革的第三个年头，基于前期工作的扎实充分，PPP工作节奏明显加快，效率显著提高，目前共落地项目6个，即汉十高铁枣阳站前广场和公铁换乘中心项目、城乡基础教育一体化项目、鄂北引水工程生态长廊项目、沙河流域城市水环境综合治理项目、生活垃圾终端处理项目、乡镇污水收集处理工程项目（襄阳市统一牵头），落地率达60%，已落地项目的财政承受能力却只占5%，远离财政部规定的10%红线。在全国整肃政策，PPP市场较为冷清的大环境下，PPP工作始终牢记“少花钱多办事，提升公共服务质量和效率”的使命，立足于保政策必需、保民生急需，充分发挥后发优势，稳扎稳打，坚持规范操作、高质量推进，真做PPP，做真PPP。

一、坚持规范操作，积极稳妥推进项目进展。对每一个项目必须严谨开展“物有所值评价”和“财政承受能力论证”，科学制定出项目PPP实施方案；严守PPP项目支出占一般公共预算支出的10%红线。在计划总投资50.69亿元的10个项目中，从投融资角度分析，政府出资1.01亿元，社会资本出资9.07亿元，项目公司（SPV）融资40.61亿元。项目建设期政府仅以1亿元出资，可吸引社会资本投入49亿多元，促成枣阳市10个重点民生项目同时开工；从财政承受能力角度分析，目前枣阳市已经测算出的7个PPP项目的财承状况显示，枣阳市PPP项目总支出占当年一般公共预算支出最高比例仅为4%，离10%红线尚有距离。同时注重风险分析，方案设计中挖潜运营内容，加大绩效考核，提高PPP项目质量；建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，避免通过降低考核标准等方式提前锁定、固化政府支出责任，市财政局特别注重从实施方案源头上，努力提高运营收入占比，扩大使用者付费规模，节约财政支出。

二、务求专业实效，请高水准行业专家做后盾。PPP项目涉及面广，专业性强，程序复杂，市财政局除了不断地加强知识储备和能力建设外，非常注重专业人做专业事，聘请全省人大代表、襄阳政协常委、襄阳职业技术学院姜海华教授为枣阳市PPP常年专家顾问；择优选择在全国排名前十、知名度高的咨询机构分别对枣阳市8个项目开展调研论证，完成物有所值评价、财政承受能力论证和PPP实施方案的编制工作；为“两评一案”请来高水平的评审专家严格把关，提高项目的科学性和可操作性。市财政局为每一个PPP项目高标准举办“两评一案”专家论证会，每次项目评审，都必须邀请国内PPP领域涉及政策、金融、工程、法律、财务等方面的7位高水平专家，其中至少两位财政部PPP专家，其他为湖北省PPP专家，行业类专家也至少是在省内行业有影响力的。保障了实施项目“两评一案”的高品质完成、严规程操作、高质量发展。有几位走南闯北，参与众多PPP项目评审的财政部专家，对枣阳一个县级市能请来如此多的高水平专家，严格评审，把脉问症，感到很惊奇和赞叹，他们认为这种情形就是在一些省会级城市也不多见，这是枣阳认真干事创业的体现。

三、全生命周期动态管理，加强PPP综合信息平台（项目库）工作。在财政部PPP综合信息平台上，对枣阳市已经立项并确定采用PPP模式的项目，按流程逐个做好不同阶段信息的录入和更新，确保项目信息的规范、真实、完整和准确，同时项目不入财政部项目管理库，不进行采购招标。在全国申报入库难度很大的情况下，今年市财政局主动作为，积极对上汇报，先后三上省厅和财政部，如实反映，争取支持，保证了项目顺利入库公示，顺利招标采购。

四、公开公正，依法鼓励社会资本方充分竞争。对正在推进项目，在PPP方案得到市政府批复后，及时进行充分的市场测试，并务必开展资格预审，依法依规开展采购，对采购阶段每一个环节进行全流程信息披露，进一步鼓励规范运作，提高效率，充分竞争，努力在竞争中降低政府方总投入；对已落地项目，促进中标社会方与枣阳市各政策性银行和商业性银行充分对接沟通，促成各财团间的充分竞争，选择最低的融资成本，减少财政投入。

枣阳市PPP改革起步比其他兄弟县市至少晚了2、3年，但在市委市政府的高度重视和强力推动下，起步即跑步，后发优势不断凸显。今年枣阳市在PPP项目落地数量、开工数量等方面，已实现了对湖北省先进县市的超越。特别是这些项目落地后，将有力推进枣阳市的城镇化进程，基本搭建起枣阳市成为中等城市目标的基本框架，有力提升公共服务质量和效率，改善枣阳人居环境，增强百姓的幸福感和获得感。