山东省落实《京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》实施细则解读

今年以来，我省环境空气质量略有反弹，据预测，受厄尔尼诺影响，2019-2020年秋冬季气象条件整体偏差，不利于大气污染物扩散，进一步加大了大气污染治理压力。因此全省必须以更大的力度、更实的措施，抓住秋冬季大气污染防治工作这个“牛鼻子”，抵消不利气象条件带来的负面影响。为贯彻落实《京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，我省制定了《山东省落实〈京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施细则》（以下简称《实施细则》）。

一、总体思路

《实施细则》全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持稳中求进总基调，聚焦影响秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题，符合统筹推进全省生态环境保护和经济高质量发展的内在要求。《实施细则》对国家文件中已经明确的任务不再重复，重点结合山东省实际对任务进行细化、具体化。目标和任务设置既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接，又充分考虑各地工作实际和可操作性。立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，有效应对重污染天气，加强基础能力建设，强调标本兼治、综合施策，同时强化组织保障，严格监督执法，确保责任落实。

在调整产业结构方面，要求2019年年底前，7个传输通道城市压减焦化产能1031万吨，其他城市2020年4月底前完成655万吨焦化产能压减目标。2019年年底前，各市结合本地产业特征制定产业集群综合整治方案和清洁运输方案。高标准推进钢铁行业超低排放改造和工业炉窑大气污染综合治理，建立清单。2019年年底前，基本淘汰炉膛直径3米以下的燃料类煤气发生炉。在调整能源结构方面，主要是有序推进清洁取暖，增强计划性，既不能超过天然气和电力供应能力超改，又要防止改造进展滞后改造任务完不成的现象。2019年年底前，7个传输通道城市和青岛市、烟台市城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，其他非传输通道城市建成区基本淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。在调整运输结构方面，主要是加快推进铁路专用线建设，大力提升铁路水路货运量，严格落实禁止汽运煤集港政策。加快推进老旧车船淘汰，按时完成国家下达的2019年任务。开展油品质量专项检查行动。在调整用地结构方面，主要是加强施工工地、道路等扬尘综合治理，严格降尘管控，坚决遏制降尘量反弹势头。各城市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。在有效应对重污染天气方面，主要是深化区域应急联动，落实工业源、扬尘源、移动源应急减排措施，完善重污染天气应急预案和应急减排清单。夯实应急减排措施，坚决不搞“一刀切”，通过实施差异化管理保障秋冬季期间重污染天气应急时期的空气质量。在加强基础能力建设方面，完善环境监测网络，2019年年底前，完成国家级新区、高新区、重点工业园区及港口、机场环境空气质量监测站点建设。2019年年底前，将石化、化工、包装印刷、工业涂装等主要VOCs排放行业中的重点源、工业炉窑企业纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施并与生态环境部门联网。2019年年底前，完成机动车排放检验信息系统平台建设。

同时，对各市和各有关部门提出了工作要求，保障工作落实到位。

二、亮点特色

一是更加注重依法依规。坚决反对“一刀切”，实施细则没有涉及强制性错峰生产、大范围停工停产等要求，坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，严格依法依规，做好秋冬季大气污染防治各项工作。

二是更加突出科学施策。实施差异化应急管理，有效应对重污染天气。各市根据《指导意见》，进一步完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施，实施企业分类分级管控，一方面鼓励“先进”，让治理水平好的企业受益，另一方面鞭策“后进”，促进重点行业加快升级改造进程，全面减少区域污染物排放强度。

三是更加注重因地制宜。分类施策，推动工业企业深度治理，加强对各市和企业的差别化指导，结合各市产业特征、发展定位等，确定治理方案。

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山东省落实《京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》实施细则