豁免政策不利于水泥错峰生产的全面落实

“近几年，通过推动冬季错峰和自律限产，泛东北地区在压减过剩产量方面取得了明显的成效。”在泛东北去产能领导小组秘书长于本良看来，在短期内无法彻底实现去产能的情况下，通过“冬季错峰+自律限产”来调节供需关系并主动压减过剩产量，为真正化解水泥过剩产能赢得了宝贵时间。

水泥错峰生产从2014年~2015年度开始实行，今年进入第6个年头，取得的成绩有目共睹。水泥错峰生产成为有效化解水泥产能过剩矛盾，合理缩短水泥熟料装置运转时间，减轻采暖期大气污染的重要手段。

由于泛东北地区目前仍旧面对着水泥熟料产能、产量严重过剩，以及采暖季大气污染治理的双重压力，于本良认为，在泛东北地区，错峰生产仍旧需要坚定不移地执行下去。

豁免政策不利于错峰生产的全面落实

据于本良介绍，目前东北和内蒙古地区已经成为全国水泥行业最糟糕的区域：产能过剩最严重；行业亏损最严重；违规建设最严重。

在此背景下，错峰生产政策在执行过程中也出现了不少问题。据了解，目前泛东北地区部分省份出现以超低排放指标豁免错峰生产的情况，以及部分企业的熟料生产线通过挂靠集中供暖和垃圾、危废协同处置来部分豁免错峰生产时间的现象。

“此时出现超低排放豁免政策，将不利于错峰产业政策的全面落实。”于本良告诉记者，“若此时政府监管不到位，更易引起企业争相效仿，不利于错峰产业政策的实施。”

因此，于本良认为，在坚定不移落实错峰生产政策的同时，政府的监管要到位。“目前当务之急是政府出台错峰生产的监管细则，全行业要继续推动政府层面尽快出台涉及环保、电力、财税等多部门联动的错峰生产监督执法细则。”

错峰生产政策亟待完善

除了严格落实错峰生产外，于本良认为，错峰生产政策也需要根据出现的新情况不断加以完善。

一是严格执行“错峰生产可换不可免”的政策。东北和内蒙古地区冬季处于京津冀上风向，水泥错峰生产对于京津冀及周边地区大气污染治理具有重要意义。因此，为确保减排指标到位，需要在东北和内蒙古地区实行“错峰生产可换不可免”的错峰生产政策，即在冬季不能停窑的，可以进行产能置换，但对于错峰生产的减排义务不能豁免；置换期间生产的熟料归停窑企业所有，减排指标由停窑企业代为执行，其中包括执行危废处理、生活垃圾协同处置、电石渣处理和超低排放的生产线，要确保错峰生产减排指标到位。国家应该对各省区错峰生产减排指标进行总量核定和考核。

二是错峰生产时间与产能过剩程度挂钩。在泛东北地区，由各省区政府按照上年度产能过剩程度，确定下年错峰生产时间，实行动态管理，最大限度地发挥错峰生产在减排、减产上的调节作用。

三是对错峰生产实行委托管理。由政府委托水泥协会对错峰生产进行管理，按照全部熟料生产线核定减排指标，由政府和水泥协会签订委托管理协议书，最终由政府考核验收，充分发挥政府和行业协会的职能作用。所有特殊情况，包括产能置换的审批和监督落实，均由水泥协会负责处理。

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