江苏省：PPP运作模式要让垃圾分类“拎得清”

随着上海推行垃圾强制分类，“干垃圾”“湿垃圾”“有害垃圾”一度成为霸屏热词，实现垃圾减量化、资源化、无害化，不仅居民个人“拎得清”，垃圾分类运输、分类处置、效果监控等多个环节也要跟得上，因此亟需引入市场化力量参与其中。

近日，省财政厅组织召开的2019年第三次PPP业务研讨会传递出信息：作为基础设施和公共服务供给方式的一种创新方式，PPP模式在垃圾分类领域可谓大有作为。会议邀请PPP专家学者，就“新形势下环卫保洁与垃圾分类领域PPP项目运作与管理”进行专题研讨。省财政厅金融处、南京市财政局及该市鼓楼区、玄武区、建邺区、秦淮区等区财政部门相关同志参加会议并展开交流。

垃圾分类领域推行PPP模式可行且必要

从全国来看，目前，PPP模式在环卫领域得到了广泛运用，道路清扫保洁、公厕运维、垃圾清运引入PPP模式并取得积极成效。但相比较而言，目前市场上的生活垃圾分类PPP项目较少。

会上，省PPP专家、江苏现代咨询合伙人万文清介绍说，近年来，部分环卫PPP项目中开始包含垃圾分类业务，但分类范围及功能较为简单。2016年-2018年，垃圾分类PPP项目服务未进居民小区，主要提供基于终端或中转端运营基础上的垃圾分类服务。2018年以来，实施的垃圾分类PPP项目数量也较少，虽然均提供了分类收运处一体化服务，但与环卫体系尚未整合。

哪里的垃圾？什么类型的垃圾？垃圾怎么运？垃圾怎么处置？实施效果怎么监控？生活垃圾分类项目PPP运作边界较为复杂，但也是机会所在。专家认为，与现有运作体系相融合，环卫及垃圾分类一体化PPP运作意义在于：符合新形势下城市环卫整合重构的新趋势；助力转变政府职能，盘活存量资产，提高效率；保障长期投入，助力“无废城市”建设。

社会资本掘金“垃圾”迎来春天

环卫保洁是民生大事，既需要财政有效保障，也亟待社会资本积极参与。与会代表认为，社会资本资金、技术、管理优势较为明显，参与契机正当其时。

对社会资本而言，生活垃圾分类PPP项目的运营收入主要来源于几个方面：

1.可回收物资源化利用收入，包括废纸、塑料、金属、衣物的可回收物销售收入；

2.生产制造利润，如果中标，社会资本可自行制造设施设备；

3.垃圾清运减量化收益，即垃圾分类的实施减少垃圾转运和处理量带来的收益；

4.项目衍生收入，比如采集、挖掘与利用垃圾分类数据信息产生的衍生收入。

从垃圾分类整个链条来看，上下游企业怎样利用自身优势，参与到PPP项目中来？专家们认为，

对环卫企业来说，

终端拓展难，可借力垃圾分类以巩固业务优势；

终端处置企业则应纵向整合产业链，发挥处置终端优势；

科技企业要利用互联网大数据，赋能垃圾分类；

对再生资源企业来说，

在“再生资源回收体系”与“垃圾分类收运体系”两网融合的背景下，充分发挥渠道优势。

完善的终端处理设施是保障项目良性发展的必要条件。本地化处置设施的完善性，将直接影响分类处置成本及政府补贴。比如对有害垃圾中的废荧光灯管的处置，江苏全省仅在宜兴有一家专业化处理厂，宿迁的有害垃圾如果运到宜兴去处置，从成本来看，除了处理费1万元/吨，还得加上每车4500元运输费。因此，终端处置企业市场很大，机会也很多。

政府配套体系日渐完善

目前，中央已经划定垃圾分类“时间表”：今年，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作；明年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

为此，我省在推动垃圾分类领域PPP模式运用将有哪些动作？

据了解，省财政厅一直在垃圾处理、环卫保洁等公共服务领域大力推广PPP模式。截至今年8月底，全省共有垃圾处理、环卫保洁领域PPP项目34个，总投资122.12亿元。其中，有15个项目已落地实施，总投资52.7亿元，吸引社会资本35.87亿元。

下一步，省财政厅将加大对垃圾处理、环卫保洁领域应用PPP模式的推广力度，将符合条件的项目纳入省PPP项目库并优先评选为省级试点示范项目。对符合PPP项目落地奖补资金支持条件的垃圾处理等绿色环保领域PPP试点项目，奖补标准将在原有基础上上浮10%。同时，省财政厅也将继续加强对垃圾处理、环卫保洁领域PPP项目的监管，确保项目按部、省要求合法合规运作。