蓝天保卫战：进程与展望

我分3个方面进行报告。

一，治理进程。

说到蓝天保卫战，有两个大的政府行动，一是“大气十条”，二是蓝天保卫战三年行动计划。可以看到，这6年多的时间我们做了大量的事情，包括工业污染治理、产业结构调整、能源结构优化、机动车统筹、面源治理等。

可以看到一些典型的例子，比如煤电超低排放，从20世纪70年代的技术水准，经过几十年的发展，目前二氧化硫随着技术的推进已经达到了全世界最严格的标准。2016年开始，当年全国49%的火电完成超低排放改造，2017年累计到了71%，2018年累计达到了80%，2020年完成百分之百，可以有序达到指标。

在非电工业超低排放领域，比如钢铁、水泥，技术指标也已经达到了国际水准技术支撑的体系。机动车从2000年前后的国一开始现在已经到了国六，氮氧化物从国一到国五，排放指标已经非常低了，现在进入到国六，在排放指标上与美国、日本、欧洲可以比拟，有一些指标甚至更低。

从减排效果可以看到，全国污染物的排放总量迅速下降。仅2013年到2017年，二氧化硫减排约60%，PM2.5减排约33%，长三角、珠三角也是相似的发展态势。全国三大区污染物浓度平均下降30%-40%，卫星反演上可以看到东部地区6年时间下降了38%。

从2013年到2018年的卫星图形可以看到，污染物通过减排后，主要大气污染物排放量显著降低。最近6年时间，二氧化硫是非常典型的例子。2006年之前排放量快速上升，随着总量控制和雾霾治理，二氧化硫排放量急剧下降。2017年火电的二氧化硫排放量是1991年的1/7。美国宇航局卫星显示，中国和印度的二氧化硫排放情况对比，中国在这些年中二氧化硫下降非常明显，印度上升非常明显。在1993年，中国超过美国成为当时世界上排放二氧化硫最多的国家。而在2016年，印度已经超过中国，成为二氧化硫排放第一大国。

同时，在酸雨治理上也有明显的进步，现在酸雨面积在国土面积的5%以下。过去6年中，重污染明显缓解，京津冀地区13个城市PM2.5污染显著改善，这个趋势也得到了老百姓的认可。

二，动因分析。

内因是排放，外因是气象。关于排放，在过去几十年中，我们经历了污染物快速增长和逐渐下降的过程。通过对京津冀及周边28个城市的排放分布、排放特征，以及28个城市形成的京津冀地区观测信息的大量分析，在世界范围内形成了最集中的卫星和地面移动的综合分析，把国内主要单位以及国内外的优势集中起来形成结果，未来的预报水平有了明显的提升。

当我们前面获得了一些成绩之后，有人提出了质疑。是不是气象条件变好了，造成这几年的效果，并不一定是节能减排。以北京为例，5年的变化气象贡献在12%，2017和2018这两年的变化气象贡献也小于30%，主要是北京的减排和周边地区减排的结果，这些减排始终保持在70%-90%的贡献，都是靠人做到的。

有人讲是不是因为经济放缓了，才有这样的成绩？答案是否定的。如果没有减排，在经济中高速继续发展的情况下，污染物排放的情况不容乐观。由于这些年采取了措施，大部分污染物呈现了下降的趋势，这样至少稳住了增量，因此，大量的减排工作是核心。

PM2.5减排改善幅度为40%，其中，末端减排约占40%，产业结构调整约占17%，能源结构调整约占20%。我们经常说“双散”的治理在最终完成任务上发挥了非常重要的作用。贡献最大的是燃煤锅炉整治、工业提升改造等。“散乱污”企业和散煤治理从2016年开始发力，2017年到2018年见效，主要集中在京津冀地区。

三，未来展望。

治理进程是明显的，科技支撑是实实在在的，这是最关键的贡献，里面有很强的科技在支撑着我们的工作。现在很多地方都在晒蓝天，有人甚至讲大气的问题基本上就这样了，国家是有办法的。我现在给大家说一下未来展望，还远远没有到庆功的时候，未来的路还很长。

我们以PM2.5的状况来看，全国338个城市的平均浓度，2017年的数据是43微克/立方米，美国主要城市2016年的平均值是7.8，欧洲是15左右。2018年我们进步到了39，但是和欧美国家相比还是有明显的差距，现行国家标准我们是35，还有很多城市没有达到。美国现在达到了10，欧洲达到15，其中还有很大的差距。从臭氧也可以看到，特别是8小时的平均数据已经明显高于美国、日本、欧洲的数值，所以PM2.5还要大幅度下降，这是大气面临的两个最明显的挑战。

根本问题还是地面的排放，以2016年和2017年的数据来看，根据美国、中国、欧盟来进行对比，因为这3个国家和地区的面积体量接近。五大污染物的排放量，中国是欧盟、美国之和的两倍到5倍。美国的排放量集中在东西海岸，中国的排放量集中在东部。如果按照每平方公里的强度来看，我们比5倍还要高。如果再集中在京津冀地区会更高一些，所以减排是硬道理，还是要继续减排。

减排要形成一定的协同，大量的科学证明我们要协同进行。2016年到2017年可以看到，二氧化硫的排放量有所减少，氮氧化物也有所减少。和其他污染物相比，VOC要配合氮氧化物的减少，所以它们的协同减排力度是未来最重要的挑战。从2010年到2017年这7年时间中，主要的氮氧化物下降是靠火电厂的超低排放，下降的幅度总是不理想。VOC有上升的因素，下降的仅仅是在民用和工业里做了一些工作。但下降的量太少，增加的量多，形成了略有净增的局面，未来这方面是要进行破局。

VOC排放有一些地方是收窄的，但有一些方面在大量增加。如果分析它对臭氧生成潜力最大的这30种主要的VOC物种，可以看到贡献最大的隐患还在。烯烃、芳香烃是主要物种。如果把芳香烃单独拿出来，从1990年开始，从38涨到了99。2010年之后我们有了一些治理措施，还是涨得快减得少。现在要拿到减排量，把中高速社会经济发展产生的增量，拿掉一部分存量，才能形成所谓的减排量。这个过程是非常辛苦的，所以在其他污染物上实现是非常难的。

VOC不仅是臭氧的前提物，还是PM2.5的前提物，越来越多的证据证明，秋冬季PM2.5高是由于有机物的成分和VOC关联。可以看到它的贡献从1990年占21%已经到了目前的64%。现在把这两个合起来，看臭氧和二次有机气溶胶，未来需要进行重点的研究和控制。看看它是从什么行业来的，都有什么样的治理方法。

未来会怎么样？未来到底什么时候能把环境治理好？

第一步是打赢蓝天保卫战。至少要达到现行的国家标准。现在看到的国家标准从“十三五”开始算起，将近要用15年的时间。珠三角会短一年，京津冀要到2035年才可能实现，所以还有很长的路。

未来不仅仅是盯着VOC和臭氧，蓝天保卫战里PM2.5和臭氧协同作战治理，治霾与低碳发展协同。同时还签了一批国际公约，比如国际汞公约等，这些都是非常规大气污染物，会成为未来蓝天保卫战里越来越重要的任务。要把这些做好，就要持续提升大气复合污染防治科学技术水平，环境工作者责无旁贷。