陈胜泉：各国垃圾分类法律制度要览

垃圾分类是对垃圾进行科学管理的重要方法。通过对垃圾的分类，可以最大限度地实现垃圾资源的利用，减少处置量，改善环境质量。许多国家通过立法强力推进垃圾分类管理工作。

瑞典层层落实垃圾管理责任制

瑞典是世界上环境法体系最为完备的国家之一。废弃物管理是瑞典环境法的重要组成部分。

瑞典法律对涉及垃圾产生的单位和个人规定了严格的责任，希望从源头上控制垃圾的数量。法律规定，工商业者对其在工商业活动中产生的废弃物的处置负有完全责任，有义务对其产生的废弃物进行无害或少害处置和转移。对不履行这些义务的责任人将处以罚金或判处最多六个月的监禁。法律还规定，地方当局必须对其辖区内产生的生活垃圾进行回收处理，而且可以通过制定地方性法规加以管理。生产者必须在产品包装上详细说明资源物的回收方式，指导消费者进行正确的分类回收。

瑞典所有废弃物管理法规均有法律责任条款，如《特定饮料容器回收法》规定：故意或过失违法者，可处以罚金或一年以下监禁。

澳大利亚严格处罚乱扔垃圾者

澳大利亚拥有健全的环境立法，除联邦统一环境立法外，各州也有自己的环境法律。澳大利亚环境法中的垃圾管理法，对违反者处罚十分严厉。

在昆士兰州，一般乱扔废弃物者，可罚200澳元，如果被起诉到环境法院则最高可处罚2000澳元；不按规定倾倒危险废物，如在操场上乱扔玻璃，在干草地上乱扔烟头，危及到人身、野生动物和财产安全，个人可被罚400澳元，单位可被罚1600澳元，如果被起诉到环境法院，则最高可处罚4000澳元；对于乱扔超过200升的垃圾，个人可能被罚1650澳元，单位可能被罚6600澳元，如果被起诉到环境法院，最高可处罚16500澳元。

在维多利亚州，对于在人行道、公园和街道上乱扔垃圾的行为，首先要查明行为人，然后再移走垃圾。当有关部门确定了行为人后，会寄送一封通知函，告知其违反了《1970年环境保护法》的处罚内容，并追收清洁费用。处罚的数额从119澳元到239澳元不等，如果被市政厅起诉到环境法院，则最多可被罚4000澳元。如果随便乱扔车辆、船只等交通工具，最多可被罚6000澳元或处一个月的监禁，或者两者并罚。

德国实行“连坐法”规范垃圾管理

德国从1904年开始实施垃圾分类，至今已有100多年历史。德国对社区垃圾管理十分严格。

垃圾回收公司在居民区附近设投放点，放置有棕、蓝、黑、黄四种颜色的垃圾桶。对于废旧的家用电器和家具，需要放到街边统一免费清理。一般每月回收一次。

如果发现有未按分类要求投放垃圾的情形，会采用“连坐法”进行惩罚。即当环境工作人员发现某一处垃圾经常没有严格进行分类投放时，会给附近小区的物业管理员以及全体居民发出警告。如果警告后仍未改善，垃圾回收公司就会提高这个片区的垃圾清理费。当收到警告后，物业组织会与居民自治管理委员会共同排查，希望找到责任人，要求其整改。即使责任人不敢承认，片区的居民为了不缴纳更高的清理费，也会严格遵守垃圾分类规则。

法国垃圾回收后再提取有用价值

法国是最早推出垃圾分类和设立公共垃圾桶的国家。早在1884年，法国塞纳省总督就规定所有公共道路必须放置垃圾桶回收垃圾。

垃圾回收后，要再进行价值回收。所谓价值回收，就是让垃圾体现出产业价值。价值回收分为三类：一类是垃圾的原材料价值。以垃圾分拣过后的压缩物为原材料，产出金属、纸张、玻璃、木材、塑料制品以及橡胶等二次资源。二类是垃圾的有机价值，主要是利用垃圾中的可发酵物来制造有机复合肥料。三类是垃圾的能源价值。主要是利用焚烧垃圾产生热能。既可以向居民或是工厂提供热能，又可以发电并网为社会提供电力。

日本将垃圾清理费与垃圾袋成本费捆绑在一起

日本的垃圾管理法律规定，居民家庭在投放垃圾前，要对垃圾进行前期处理。居民购买的垃圾袋，自然包括了应付的垃圾费。

在横滨市，市政府专门印制了27页的小册子指导市民进行垃圾分类。其中规定，口红属于可燃物，但是用完后的口红管则属于小金属物；一只袜子属于可燃物，一双袜子则属于旧衣料。

厨房垃圾必须将水分完全过滤掉；炸过东西的油，应将布和纸张浸入其中，使其凝固；纸尿布必须先将污物冲洗后揉成小团；硬纸板需要折叠后，用纸绳捆成十字形；塑料瓶要去掉瓶盖和商标包装纸。

对垃圾的投放和收集有严格的时间规定。在东京都港区，每周三、周六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。

垃圾按量收费。对可燃烧垃圾和不可燃烧垃圾的收运按体积付费，付费方式是市民到指定地点购买特制垃圾袋，不同容量的垃圾袋价格不同，其价格包括了垃圾收集和处置的费用。每种垃圾有特定的颜色分类，袋子有序列号，每个地区只能用本地区的垃圾袋，不能跨地区使用。

韩国实行严格的袋装分类制度

韩国政府从1993年开始实行垃圾分类，其主要特点是通过发放垃圾袋明确责任人，控制垃圾的数量。

对于不可回收垃圾，有从5升到100升不同规格的白色垃圾袋供选择。每个垃圾袋的定价中包括了垃圾收集、运输及处理的各种费用。如果没有被正确分类，轻则退回，重则最高会被处以100万韩元的罚款。

首尔等城市自1997年起开始实行垃圾实名制度，即每个家庭在投放垃圾以前必须在垃圾袋上写明门牌号和户主姓名。政府还雇佣了一支由大婶组成的队伍，专门到社区垃圾投放点或公寓门口检查，如果违规，她们会通过垃圾中的信息追查出责任人。每查出一户最高可奖励10万韩元，而这份奖金必须由责任人承担。

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