宁淼：重点行业VOCs综合治理思路

根据《2018年中国生态环境状况公报》，2018年我国细颗粒物（PM2.5）污染控制取得积极进展，但PM2.5仍是影响我国空气质量的首要污染物。同时，O3污染问题日益显著。挥发性有机物（VOCs）是形成PM2.5和O3的关键前体物，控制其排放将有利于降低PM2.5和O3浓度。但现阶段，我国VOCs治理仍是大气环境管理的短板，普遍存在源头控制力度不足、无组织排放问题突出、治污设施简易低效、运行管理不规范、监测监控不到位等问题。2019年6月，为进一步明确重点行业VOCs治理任务，提高VOCs治理的科学性、针对性和有效性，生态环境部发布实施《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（简称《方案》），全面加强重点行业VOCs综合治理。

《方案》补全VOCs治理短板，突出治理重点，攻克治理难关。

大力推进源头替代。由于VOCs污染物组分复杂，排放差异性大等特点，现有末端治理手段存在局限性，因此应通过政策引导，鼓励企业使用低VOCs含量原材料，结合适宜的末端治理方法，实现VOCs污染综合治理。

全面加强无组织排放控制。研究表明：VOCs物质易挥发，工业无组织逸散严重。应针对五类典型无组织排放源，进行分类管控；鼓励源头削减，重点采取措施管控；对重点地区采取特别控制要求，强化控制。

推进建设适宜、高效治污设施。根据二污普统计结果显示：现阶段VOCs污染末端治理多采用低效技术。应鼓励企业结合废气浓度和组分、产生环境、生产环节等特点，采用适宜、高效、多种技术组合工艺，并注重重点排放源排放浓度与去除效率的双重控制，以提高治污效果。

深入实施精细化管控。各地方应根据当地情况，首先明确和控制本地区VOCs污染的重点行业和重点污染物。针对VOCs污染物排放量较大的企业，推行 “一厂一策”制度，重视全过程减排；寻求行业专家的指导，明确个性化治理方案，重视方案后续跟踪评估；配套经济补贴政策，加快推进治污工作。

《方案》实施落地需依靠完善标准体系，强化监测监控，加强监督执法，推动差异化管理。

标准体系是保障《方案》实施的基石和根本。我国已初步完成了一批涉VOCs污染产品质量标准、涉VOCs污染行业排放标准的制修订工作，下一步应积极研究并建立与排放标准相适应的VOCs监测分析方法标准，明确监测仪器技术要求，出台固定污染源VOCs排放连续监测、VOCs便携式监测技术规范等。

监测监控是保障《方案》实施的重要手段。加强自行监测：敦促重点行业严格按照排污许可管理规定开展监测工作，做好排放强度大的时段的监测工作。推进自动监控：在主要排污口安装联网自动监控设施，要求无组织排放突出企业安装监控设施，鼓励企业配备便携式VOCs监测仪器，安装分布式控制系统 (DCS)。

监督执法是保障《方案》实施的必要措施。对VOCs污染治理需进行全过程的严格监督，确保监督执法信息定期公开，强化社会监督职能，谨防弄虚作假，明确各企业VOCs治理检查要点，鼓励各地出台文件开展无组织排放检测执法。

差异化管理保障《方案》实施，助力行业高质量发展。应树立行业环保标杆企业，给予相关政策支持和激励，让环保绩效优的企业更优异；对VOCs排放管理、控制、监督不力的企业，应加大联合惩戒力度；强化重污染天气应对，鼓励各地实施季节性差异化管控措施。要扶优汰劣、奖优惩劣，形成良币驱逐劣币的公平竞争环境。