从2005年国务院发布《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，中共中央、国务院发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，到近年《中华人民共和国水污染防治法》，我国农村污水治理的力度在不断加大，全国农村污水处理事业也得到迅速发展。其中，经济较发达、有着“七山二水一分田”自然环境特点的浙江，在农村污水治理方面走在全国前列。在浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐看来，当前我国农村污水治理已进入快速发展阶段，迫切需要完善标准体系，探索长效运维监管机制。
依托标准和规范对农村污水治理开展科学指导
刘锐认为，农村污水处理是我国高质量、快速发展所面临的新命题。我国农村生活污水治理在过去十年的推进中取得了很多宝贵经验，但也存在很多问题需要持续努力探索。一些农村污水处理设施投入使用后，效果尚不尽人意，其根本原因在于，设施的设计和建设缺少顶层规划和标准规范指引，科技支撑不够。另外，农村污水处理设施的运维监管尚未建立长效保障机制。例如，针对谁来设计、按什么规则设计，谁来建、按什么规则建，谁来运维、按什么规则运维，谁来监管、按什么规则监管等诸多问题，还缺少科学指导和制约。
与城镇污水处理相比，农村污水处理具有哪些特点呢？刘锐认为，农村污水治理设施数量大、分布分散，运维和监管费人费力；设施相对简陋，标准化与自动化程度较低；加上水质水量变化大、可支付运行费用低，给运维和监管增加了不小的难度。目前我国农村污水处理长效运行监管和资金保障机制尚不完善，“重建设、轻维护”现象依然存在，可持续的农村污水治理收费机制尚未建立；缺少运维准入和效果评价机制；监管体制未理顺，使用者责任未受重视；试点工作研究不充分，尚未形成各地值得推广的农村污水处理、运维和监管模式。“因此，农村污水设施由于其自身特点，不能照搬城市污水厂的设计与管理经验，也不能全国‘一刀切’。”刘锐说。
刘锐表示，“要实现污水治理全流程管控，就要明确污水处理设施的排放标准、建设备案程序、资金保障制度、设施建设标准、运行维护要求、定期监测制度、设施质控准入和人员资质认定等，要研究建立科学的农村生活污水处理评价指标体系，从技术、经济、有效性和适宜性的角度，对农村生活污水治理项目的绩效进行科学、客观、综合的评估。”她还建议，为达到更好的处理效果，应鼓励持续开展技术、工艺的工程应用优化研究与技术评估，突破冬季效果、强化脱氮除磷、污泥处置、水量和水质波动对策等技术难点。另外，要以资源循环利用、全流程管控为出发点，探讨农村污水治理与农村农业生产需求相结合的技术；加强基于互联网远程智能化运维监管的探索和研究，提高农村分散生活污水处理设施的运维监管效率。
“总之，目前来看，尽快完善标准体系、研究建立有效的运维和监督管理机制非常必要。”刘锐说，“建议以国家或各省层面为主导，建立严格、公开的农村污水处理设施市场准入机制；推行设施的标准化建设，对设施结构与建设标准、技术性能指标、设施产品质量等进行明确规定。加快建立企业的资质评价和信用披露体系，促进农村污水运维新兴行业的健康发展。”
积极开展运维管理体制机制创新
在全国大力推进农村污水治理的进程中，浙江一直走在全国前列。截至2019年1月底，浙江全省涉及农村生活污水处理设施运维管理的82个县（市、区），已接收运维行政村20509个，接收和预接收处理设施66806个，由91家运维单位进行运行维护，全省基本实现规划保留村生活污水有效治理全覆盖，处理设施运维管理水平均处在全国前列。刘锐认为，这与浙江在全国率先开展运维管理体制机制的探索创新密切相关。
据刘锐介绍，浙江全省经过3年多的探索发展，摸索出了管理、技术、运维、监督和考核等方面的工作体系。一是基本建成运维管理体系，建立了省、市、县（市、区）、乡镇（街道）和村各负其责的 “五位一体”运维管理机制，形成了以第三方专业服务机构运维为主、村镇自行运维为辅的处理设施运维体系，确保了处理设施正常运行。二是初步建立运维管理技术标准体系，先后出台浙江省《农村生活污水治理设施运行维护技术导则》等多项运维管理标准，初步形成了农村生活污水处理设施运维管理标准导则体系，对运维管理和第三方服务机构水平提出了明确要求。三是有序开展处理设施运维，形成以第三方专业服务机构为主、镇村自行运行维护为辅的处理设施运维体系。四是初步建立出水水质监督体系，通过实践总结，形成了处理设施出水水质企业自检、主管部门抽查和生态环境厅（原环保厅）年度监督性检测的水质监督体系。五是逐步完善考核奖补体系。为评价和奖励农村生活污水处理设施运维管理工作，从2016年开始，省、市、县均制定修订相关考核办法，对农村生活污水处理设施运维管理工作进行考核评价，表彰工作优秀单位，并给予一定资金奖补。六是运维监管平台完成联网。省农村生活污水处理设施运维管理服务平台建设完成后，正在推动与市和81个县（市、区）运维管理平台联网，实现了农村生活污水处理设施运维管理的基础数据库建设，运维管理及时、实时，数据初步分析与应用，并作为日常监督和年度考核的依据等功能和作用。
此外，浙江还针对农村生活污水处理设施存在的先天不足、运维管理能力有待加强等问题，通过研究，制定印发了《浙江省县域农村生活污水治理专项规划编制导则（试行）》，用于指导县域农村生活污水处理设施建设改造和运维管理，并确定农村生活污水治理专项规划编制试点，通过总结试点经验，逐步在全省复制推广，以提高运维管理水平。
加快立法工作，弥补当下不足
浙江在农村生活污水治理工作虽然取得了良好成效，但仍存在很多问题，比如部分处理设施面临提标改造、第三方专业运维机构之间能力差异较大、有些地方管理能力有待加强、污水来源复杂影响设施正常运行等。因此，浙江省已于今年启动了立法工作，把《浙江省农村生活污水处理设施运行维护条例》列入2019年省人大一类项目，以解决农村污水治理缺乏上位法、职责不明、无管理依据、无处罚依据等问题，争取在2019年颁布，使农村生活污水治理工作有法可依。
原标题：清华长三角研究院刘锐：农村污水治理迫切需要完善标准体系，探索长效运维监管机制
