广西：进一步加快珠江—西江经济带（广西）生态建设实施方案（2019—2021年）

日前，广西印发《进一步加快珠江—西江经济带（广西）生态建设实施方案（2019—2021年）》。全文如下：

进一步加快珠江—西江经济带（广西）

生态建设实施方案（2019—2021年）

为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于生态文明建设的各项部署，根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带（广西）发展的若干意见》（桂发〔2019〕13号）精神，进一步加快珠江—西江经济带（广西）（以下简称经济带）生态建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持高质量发展理念，以改善生态环境质量为核心，以建成珠江—西江生态廊道为目标，深化区域合作，打造宜居宜业宜游的生态文明示范省区。

（二）基本原则。

坚持生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展道路。

坚持问题导向、目标导向。查摆亟待解决的生态环境问题，明确对策措施，确保生态环境质量只能优化、不能恶化。

坚持项目分类、有序实施。谋划生态保护与修复、水污染防治等重点项目，按照前期工作进度分期分批实施。

坚持区域合作、形成合力。加强经济带流域生态环境合作，构建完善生态环境共治共享机制，形成工作合力。

（三）主要目标。

到2021年，经济带生态环境质量进一步改善，生态环境合作持续深化，珠江—西江生态廊道（广西）基本建成，生态环境更加美好。

二、多措并举加强生态系统保护

（四）加强生态空间管控。

落实生态保护红线刚性管控，完成经济带范围内生态保护红线勘界定标，修订《广西生态保护红线管理办法（试行）》。加强重点生态功能区建设，继续争取国家转移支付支持，强化重点生态功能区县域生态环境质量监测评估及考核。加强经济带流域岸线保护，实施分区管理；严格沿海自然岸线保护和利用审查，保护优质沙滩、红树林、珊瑚礁等敏感区域；整治修复海岸生态功能。（责任单位：自治区生态环境厅、自然资源厅、海洋局等，各有关市县人民政府）

（五）加强森林生态系统建设。

加快实施第三期珠江—西江防护林工程；进一步提升森林品质，优化森林结构；推进公益林生态保护补偿工作，全面停止天然林商业性采伐；加强水源涵养林建设。（责任单位：自治区林业局，各市县人民政府）

（六）推进岩溶地区和湿地生态系统修复。

推进石漠化综合治理，实施封山育林育草、造林等工程。建设湿地公园，推动湖泊、河流、沼泽型湿地建设。扎实推进左右江革命老区山水林田湖草生态保护修复试点工程，争取国家支持漓江流域试点。（责任单位：自治区林业局、生态环境厅、自然资源厅等，各有关市县人民政府）

（七）加强生物多样性保护。

加强自然保护区建设，强化部门联合执法，整治自然保护区内违法违规活动，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为；继续实施广西“千万种野生动植物保护工程”。（责任单位：自治区林业局、生态环境厅、自然资源厅等，各市县人民政府）

三、统防统治持续改善水环境质量

（八）深化流域制度和目标管理。

全面落实《广西水污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020年）》。加强流域目标管理，强化水质监测预警，确保经济带流域水质优良，其中九洲江广西广东交接断面水质达到补偿协议要求；确保近岸海域水质不下降。（责任单位：自治区生态环境厅等，各市县人民政府）

（九）加强重点流域环境治理。

深化西江流域水环境保护，加强干流及洛清江、柳江、下雷河等支流水污染治理，继续推进水质良好湖泊保护。加强漓江流域干支流截污、畜禽养殖污染等综合治理，实施流域湿地、生态景观等生态系统修复。全面落实《南流江—廉州湾水体污染防治总体实施方案》，加强流域工业、畜禽养殖等污染整治，逐步改善南流江水质。继续实施《粤桂两省区九洲江流域水污染防治规划》，巩固并扩展九洲江流域环境治理成效。（责任单位：自治区生态环境厅、农业农村厅、财政厅、水利厅等，各市县人民政府）

（十）消除城市建成区黑臭水体。

整治沿江11市建成区黑臭水体，到2020年底，黑臭水体消除率达到90%以上；到2021年，黑臭水体整治工程稳定运行，防止反弹。各县（市、区）结合实际情况，逐步整治县城黑臭水体。（责任单位：自治区住房城乡建设厅，各有关市县人民政府）

（十一）实施重点领域水污染整治。

加强工业污染整治和生活污水处理设施建设。以造纸、印染、有色金属、氮肥、制革等行业为重点，全面推进达标排放计划，到2020年，各类工业污染源持续稳定达标排放，力争全区105个工业园区（集聚区）污水集中处理设施建设完成并纳入监控；加快污水直排口截污、老旧管网改造；推进城镇污水处理厂提标改造和管网建设，力争完成224个镇级污水处理设施建设，各市污泥无害化处理率达90%以上。（责任单位：自治区生态环境厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅等，各市县人民政府）

实施农村面源污染治理。继续推进农村环境综合整治，力争建成不少于1800座农村公厕和20000座户用厕所；推动城镇污水管网向周边村庄延伸。深入推进畜禽粪污治理和资源化利用，到2020年，全区畜禽粪污综合利用率达75%以上。（责任单位：自治区农业农村厅、生态环境厅、住房城乡建设厅等，各市县人民政府）

（十二）加强饮用水水源地保护和建设。

扎实开展饮用水水源地环境保护专项行动，到2019年底完成县级及以上饮用水水源地（地表）环境保护专项整治工作。推进单一水源供水的桂林、贺州、来宾、崇左等市的城市应急水源或备用水源建设。（责任单位：自治区生态环境厅、水利厅、住房城乡建设厅等，各市县人民政府）

（十三）陆海联动治理近岸海域水环境污染。

全面落实《广西近岸海域污染防治“十三五”专项规划》，以廉州湾、茅尾海、防城港湾、铁山港湾为重点，推动河口海湾综合整治；加强沿海城市生活污水处理设施及配套管网建设和提升改造。严控水产养殖污染、港口码头船舶污染，严格管控围填海和岸线开发，实施“蓝色海湾”综合整治。（责任单位：北海、防城港、钦州市人民政府，自治区生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅，广西海事局等）

四、综合施策确保大气环境质量优良

（十四）推动城市空气质量达标管理。

全面实施城市大气环境质量达标管理，明确沿江11市目标，严格监督考核。完善大气污染联防联控机制和联席会议制度，推进区域协作和部门联动，抓好秋冬季和初春重污染天气应对工作。提高环境空气质量预测预报能力，完善重污染天气应急预案。（责任单位：自治区生态环境厅、气象局等，各市县人民政府）

（十五）调整结构实现能源利用清洁化。

开展能源消耗总量和强度“双控”行动，提高能源利用效率。严控煤炭消费，加快发展清洁能源和新能源，实施清洁能源替代工程，力争75个县（市）通达天然气并实现天然气利用。全面划定城市高污染燃料禁燃区，逐步扩展到近郊和重点乡镇（街道）。（责任单位：自治区发展改革委、能源局、工业和信息化厅等，各市县人民政府）

（十六）实施工业企业综合治理。

以钢铁、火电、水泥等行业达标排放限期改造为重点，持续推进工业全面稳定达标排放。到2020年，具备条件的燃煤电厂完成超低排放改造；推进糖厂蔗渣锅炉清洁燃烧技术改造。开展燃煤小锅炉整治及工业窑炉治理专项行动，加强“散乱污”企业综合整治。（责任单位：自治区生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅等，各市县人民政府）

（十七）深化移动源污染综合防治。

加强车辆的尾气排放、注销、行驶等监管，完成国家下达的淘汰不符合排放标准营运柴油货车任务。加强非道路移动机械和船舶的污染防治，推进能源清洁化改造和升级。大力推广使用新能源汽车，到2020年，建成电动汽车充电站约300座、充电桩7.6万台。优化全区高速铁路网、城市公共绿色交通网。（责任单位：自治区公安厅、工业和信息化厅、交通运输厅等，各市县人民政府）

（十八）严控大气环境面源污染。

健全建筑施工扬尘治理长效机制，加强道路、露天堆场和矿山等扬尘污染整治。加强秸秆综合利用，以及重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。对城区露天烧烤摊点实行“集中布局、进店经营”。加强烟花爆竹销售和禁燃限放管控。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、农业农村厅、市场监管局等，各市县人民政府）

五、严防严控治理土壤环境污染

（十九）防控土壤重金属污染。

控制重点重金属污染物排放，严格涉重金属行业准入及企业环境监管，定期更新重点企业名单。在河池市金城江区、南丹县、环江毛南族自治县范围内执行特别排放限值。加强农药化肥施用管理，促进源头减量。（责任单位：自治区生态环境厅、农业农村厅、工业和信息化厅等，各市县人民政府）

（二十）加强农用地和污染地块管理。

完成全部耕地土壤环境质量类别划定，开展分类管控试点，重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草。强化污染地块再开发利用准入管理，建立信息沟通和联动监管机制。（责任单位：自治区农业农村厅、自然资源厅、生态环境厅，各市县人民政府）

（二十一）实施土壤污染治理与修复。

加快推进河池市国家级土壤污染综合防治先行区建设，实施环江流域、刁江流域等区域重金属污染的整治和土壤修复。支持柳州市创建自治区级土壤污染综合防治先行区试点。推进恭城瑶族自治县、昭平县、大新县及钟山县等区域土壤污染治理与修复。（责任单位：有关市县人民政府，自治区生态环境厅、工业和信息化厅、自然资源厅等）

六、强化监管防范流域环境风险

（二十二）加强环境应急管理。

加强环境安全形势分析，排查整治环境风险隐患，落实环境安全主体责任。加快环境应急队伍建设和物资储备，完善跨部门、跨流域的应急联动机制；完善各级突发环境事件应急预案，开展应急演练。完善船舶污染物接收处理设施，强化航运、海运与港口污染事故应急处置能力。（责任单位：自治区生态环境厅、应急厅，广西海事局等，各市县人民政府）

（二十三）完善生态环境监测网络。

整合优化和改建大气、地表水、土壤、辐射等监测设施，新建一批地下水、近岸海域的生态环境监测站点和新建一批气象风廓线雷达。（责任单位：自治区生态环境厅、农业农村厅、气象局等，各市人民政府）

（二十四）加强危险废物和化学物质风险管控。

补齐危险废物处置和综合利用能力短板，推动市县医疗废物处置设施建设和升级改造；严厉打击危险废物非法转移和“洋垃圾”走私等违法犯罪行为。加强危险化学物质风险防控，加快应急处置基础设施建设，推进位于城市人口密集区的危险化学品生产企业搬迁。（责任单位：自治区生态环境厅、应急厅、卫生健康委等，各市县人民政府）

（二十五）提高固体废弃物处置能力。

推动固体废弃物回收利用体系建设，加强河池、梧州、北海、桂林、钦州等市固体废弃物处置和资源化利用。加强城镇和乡村生活垃圾处理设施建设。（责任单位：各市县人民政府，自治区工业和信息化厅、住房城乡建设厅等）

七、深化合作共治共享生态环境

（二十六）加强跨省区环境污染联防联控。

落实桂滇、桂黔跨省区流域水污染防治协作框架协议，完善省际环境共治、生态共建、污染联控、应急联动机制和工作平台，实施粤桂两省区危险废物跨省非法转移联防联控，推进省际合作和多部门联合执法。（责任单位：自治区生态环境厅、公安厅、交通运输厅等，有关市县人民政府）

（二十七）加快建立生态保护补偿机制。

加快建立省际和区内生态保护补偿机制。继续推进九洲江流域生态保护补偿，积极争取国家生态保护补偿资金。开展区内流域上下游横向生态保护补偿试点。（责任单位：自治区财政厅、生态环境厅、发展改革委等）

（二十八）促进与粤港澳大湾区对接融入为重点的区域合作。

推进生态环境领域对外开放与合作机制建设，办好中国—东盟环境合作论坛，加快中国—东盟环保合作示范平台和广西生态环境大数据共享平台建设。深化泛珠三角区域生态环境合作，积极参加香港、澳门国际环保展览会，推动广西与粤港澳大湾区的对接融入。（责任单位：自治区生态环境厅等）

八、保障措施

（二十九）加强组织领导。

全区各级各部门要更加重视生态环境保护，明确年度工作重点，落实责任，扎实推进各项任务，适时开展实施情况评估。

（三十）健全体制机制。

全面推进生态环境监测监察执法垂直管理、环境保护督察、排污许可等制度改革，完善生态环境领域体制机制。

（三十一）优化营商环境。

推进环评审批“放管服”改革，对承接产业转移、融入粤港澳大湾区的重大项目专人跟踪、定期对接，依法依规加快审查工作。

（三十二）严格项目管理。

明确重点项目，加快前期工作，拓展资金渠道，监控项目建设进度，确保项目尽快建成并发挥应有效益。

经济带流域各优先控制断面表、经济带集中式污水处理设施建设工业园区清单、进一步加快珠江—西江经济带（广西）生态建设重点项目表由自治区生态环境厅印发实施。