铜陵市人民政府关于印发铜陵市打赢蓝天保卫战实施方案的通知

北极星大气网最新获悉，铜陵市人民政府发布关于印发铜陵市打赢蓝天保卫战实施方案的通知，其中提到：全市范围内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。推进非电行业氮氧化物深度减排，钢铁、焦化等行业超低排放改造。鼓励燃气锅炉实施低氮燃烧，火电、钢铁等行业实施烟羽脱白工程。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、水泥、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及港口码头、船舶运输、燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，2019年底前完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放的深度治理。全文如下：

铜陵市人民政府关于印发铜陵市打赢蓝天保卫战实施方案的通知

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

现将《铜陵市打赢蓝天保卫战实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市人民政府

2019年4月4日

（此件公开发布）

铜陵市打赢蓝天保卫战实施方案

为加快改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）和《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（皖政〔2018〕83号）等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染综合治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

至2020年，全面完成“十三五”约束性指标。全市PM2.5年均浓度降至48微克/立方米，比2015年下降18%以上，空气质量优良天数比例力争达到80%以上，重度及以上污染天数比例较2015年下降25%以上；二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别减排0.37万吨、1.13万吨，均比2015年下降17.6%以上。

二、调整产业结构，推进产业绿色发展

（一）优化产业布局。按期完成全市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单）编制工作，划定单元细化、精确到每个乡镇、社区及工业园区，为优化发展布局、推动产业结构调整提供科学指南。明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严格执行国家、省、市产业结构指导目录，县区（铜陵经开区）可根据空气质量改善需要制订更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新建、改建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局配合，县区政府、铜陵经开区管委会负责落实。以下均需县区政府、铜陵经开区管委会落实，不再列出）

加大区域产业布局调整力度。加快市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，全市已明确的搬迁改造或关闭企业，要明确时间表，逾期不搬迁改造或关闭的坚决予以停产。禁止新增化工园区，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建化工企业，加大横港工业区、循环经济工业试验园整治力度。（市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

（二）严控“两高”行业产能。严格执行国家关于“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法；新建、改建、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。（市发展改革委、市经济和信息化局牵头，市生态环境局配合）

加大落后产能淘汰和铸造、建材产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加快琉璃瓦行业落后产能淘汰，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。（市经济和信息化局、市发展改革委牵头，市财政局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局配合）

（三）强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动，实行拉网式排查，建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2019年底前，全面完成“散乱污”企业综合整治任务。围绕高质量发展要求，严格落实不搞“一刀切”的要求，本着堵疏结合、分类处置、扶治并举原则，综合采取并联审批消化历史问题一批、整体评估支持轻微污染的中小企业生存一批、转型发展促进企业入园一批“三个一批”整治措施，对“散”的企业安排入园计划，有序加以组织引导，化工企业抓紧搬迁入园；对“乱”的企业有针对性地整改并完善相关手续，确保合法合规地生产经营；对“污”的企业必须采取果断治理或关停措施。（市生态环境局、市经济和信息化局牵头，市发展改革委、市市场监管局、市自然资源和规划局配合）

（四）深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市市场监管局、人行铜陵中支配合）

推进重点行业污染治理升级改造。加大污染减排力度，腾出更多的环境容量支持经济效益好、属于产业鼓励类的重点项目。全市范围内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。推进非电行业氮氧化物深度减排，钢铁、焦化等行业超低排放改造。鼓励燃气锅炉实施低氮燃烧，火电、钢铁等行业实施烟羽脱白工程。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、水泥、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及港口码头、船舶运输、燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，2019年底前完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放的深度治理。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局配合）

推进园区循环化改造。从空间布局优化、产业结构调整、资源高效利用、公共基础设施建设等方面，推进现有各类园区实施循环化改造。大力推进企业清洁生产。开展横港工业区等园区集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施。积极推广集中供热，2020年底前基本完成。鼓励集中喷涂中心项目建设。推进工业集聚区配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市科技局、市商务局配合）

（五）大力培育绿色环保产业。推动环保产业集聚发展，以“环保管家”、环境绩效合同服务等创新服务方式推进重点示范工程建设，发展壮大“互联网+环保”、环境大数据及分析应用、第三方环保综合服务、新型环保服务等领域的环保服务业，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市科技局配合）

三、调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系

（六）继续实施煤炭消费总量控制。严格落实煤炭消费减量替代。到2020年全市煤炭消费控制在1300万吨以内，煤炭占能源消费总量比重进一步下降。严格实施新建耗煤项目煤炭减量替代。对电力行业以外的钢铁、化工、有色等行业新增耗煤项目，实施煤炭消费量1.5倍减量替代。加大散煤集中整治力度。高污染燃料禁燃区内散煤销售全部清零。按照省下达的煤电机组关停实施计划，淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。严格控制燃煤机组新增装机规模，新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电供应。（市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市城管执法局、铜陵供电公司配合）

（七）实施“煤改气”和“以电代煤”。加强天然气供应能力保障，推进琉璃瓦、铸造等行业天然气替代煤气化工程，有序实施燃煤设施煤改气。结合区域和行业用能特点，积极推进工业生产、交通运输、农业生产、居民生活等领域实施“以电代煤”。（市发展改革委、市住房城乡建设局牵头，市经济和信息化局、市交通运输局、铜陵供电公司配合）

（八）持续加强锅炉监管。巩固燃煤小锅炉整治工作成果，确保不出现反弹，全市范围内禁止新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉。加大燃煤小锅炉淘汰力度。动态更新燃煤锅炉管理清单，2019年底前市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代；保留的六国化工公司2台每小时130蒸吨燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。（市生态环境局、市市场监管局牵头，市经济和信息化局、市财政局配合）

加大皖能铜陵公司发电机组和热电联产机组技术改造力度，加快配套供热管网建设，充分释放和提高供热能力，进一步扩大横港工业区和循环经济工业试验园集中供热覆盖范围。（市发展改革委、市经济和信息化局牵头，市住房城乡建设局配合）

（九）加强散煤治理。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》（国家发改委令第16号）和锅炉燃煤技术标准，深入实施散煤整治攻坚行动，严格落实禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料措施。加强燃煤煤质管控。持续开展煤炭煤质月度抽检工作，促进企业加大燃煤煤质整改力度。（市发展改革委、市市场监管局牵头，市生态环境局、市城管执法局配合）

（十）提高能源利用效率。大力推进能源消费总量和强度“双控”。落实节能标准，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，市建成区新建建筑全面执行绿色建筑标准。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市市场监管局牵头，市经济和信息化局配合）

（十一）加快发展清洁能源和新能源。优化风能、太阳能开发布局，有序发展光伏发电，积极探索村级光伏电站建设新模式，科学合理建设屋顶分布式光伏发电项目。多元化利用生物质能，加快推进皖能枞阳县生活垃圾焚烧发电一期项目建设。到2020年，全市可再生能源发电装机规模和非化石能源占能源消费总量比重力争达到省控目标。（市发展改革委牵头，市财政局、铜陵供电公司配合）

四、调整运输结构，发展绿色交通体系

（十二）优化调整货物运输结构。制定实施运输结构调整行动计划。减少公路运输比例，提升铁路运输能力，大力推进铁水联运。到2020年，铁路货运量比2017年增长10%，钢铁、火电、焦化等重点企业要完善铁水联运建设，大幅提高铁路水运运输比例，2020年达到50%以上。（市发展改革委、市交通运输局牵头，市财政局、市生态环境局配合）

推进集约高效的运输模式。依托铁路物流基地、公路港、沿江和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。建设城市绿色物流体系，鼓励利用现有铁路物流货场转型升级为城市配送中心。推动智慧港口、智慧物流、智慧客运枢纽等建设，引导共享租赁、多式联运、共同配送等方式，降低货物运输空载率。（市发展改革委、市交通运输局牵头，市财政局、市生态环境局配合）

（十三）加快车船结构升级。推广使用新能源汽车。市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆应推广使用新能源或清洁能源车，港口、铁路货场等新增或更换作业车辆应使用新能源或清洁能源车，2020年底前使用比例达到80%。积极推进充电站、充电桩等配套基础设施建设。优先在物流园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地布局，为承担物流配送的新能源车辆提供便利。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局牵头，市经济和信息化局、市财政局配合）

大力淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。开展餐厨废弃物运输车辆集中整治。严厉打击非法收运餐厨废弃物的车辆，确保密闭化运输，不泄漏、洒落。新增、更新的餐厨废弃物收运专用车辆推广使用新能源或清洁能源。2019年7月1日起，实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（市交通运输局、市公安局、市城管执法局牵头，市财政局、市生态环境局配合）

推进船舶更新升级。全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。顺安河等内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。（市交通运输局牵头，铜陵海事处配合）

（十四）加快油品质量升级。全市全面供应符合国六标准的车用乙醇汽油和柴油，禁止销售低于国六标准的汽柴油，取消普通柴油标准，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。落实国家有关车用汽柴油销售前加入符合要求的燃油清净增效剂等措施。（市商务局牵头，市市场监管局配合）

（十五）强化移动源污染防治。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。构建全市机动车超标排放信息数据库，实现排放检验机构、维修单位、运输企业等全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。加强出租车污染防治，鼓励定期更换三元催化装置。（市生态环境局、市交通运输局牵头，市公安局、市经济和信息化局、市市场监管局配合）

加强非道路移动机械和船舶污染防治。2019年底前，完成非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展氮氧化物减排试点。（市生态环境局、市交通运输局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局配合）

推动靠港船舶使用岸电。加快港口码头岸电设施建设，主要港口靠港船舶率先使用岸电，提高港口码头岸电设施使用率。2019年底前，长江铜陵段、顺安河等沿线主要港口50%以上专业化泊位（危险货物泊位除外）具备向船舶供应岸电的能力，2020年底前基本完成。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市生态环境局配合）

五、调整用地结构，推进面源污染治理

（十六）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查，开展绿色矿山创建。加大执法监管力度，对污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上全市禁止新建露天矿山建设项目。（市自然资源和规划局牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市应急局配合）

（十七）加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。建立施工工地动态管理清单，将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。各类建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，安装在线监测和视频监控设备，并与住建等部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。加强各类搅拌站污染整治，推进标准化建设。在市建成区及居民区、医院、学校等环境敏感区域，严禁现场露天砂浆搅拌；在其他施工路段确需进行露天搅拌的，应采取有效措施，防治扬尘污染。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前市建成区达到90%以上、县城达到65%以上。严格渣土运输车辆规范化管理，全市所有运输建筑垃圾和砂石的车辆一律使用全密闭新型绿色环保运输车，并配套安装卫星定位系统。严格堆场、码头扬尘污染控制。加强各类物料堆场、港口码头抑尘控尘，从事易起尘货种装卸的港口应安装粉尘在线监测设备，逐步建立健全港口粉尘防治与经营许可准入挂钩制度。巩固国家森林城市创建成果，加强城市绿化，建设城市绿道绿廊，大力提高城区绿化覆盖率。（市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市交通运输局、市城管执法局、市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、市建投公司配合）

实施降尘考核。按照全市平均降尘量不得高于5吨/月·平方公里的要求，每月对各县区（铜陵经开区）降尘量排名考核。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管执法局配合）

（十八）加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持堵疏结合，全面加强秸秆综合利用，加大政策支持力度，完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，力争到2020年全市秸秆综合利用率达到90%以上。切实加强秸秆禁烧管控，强化县区各级政府秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气，禁止露天焚烧生活垃圾、落叶等。（市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局、市城管执法局牵头，市公安局、市财政局、市交通运输局配合）

控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，化肥农药使用量实现负增长。增加有机肥使用量，推广测土配方施肥，提高化肥利用率，到2020年全市达到40%以上。强化畜禽养殖废弃物资源化利用，到2020年全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。（市农业农村局牵头，市生态环境局配合）

（十九）持续强化烟花爆竹禁放工作。进一步巩固禁放工作成果，确保禁燃禁放不反弹。严格落实我市燃放经营烟花爆竹管理规定，推动县区因地制宜调整扩大烟花爆竹禁燃禁放范围。（市公安局、市禁放办牵头，市应急局、市城管执法局、市市场监管局、市交通运输局配合）

六、实施重大专项行动，大幅降低污染物排放

（二十）开展秋冬季攻坚行动。制定秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天气为着力点，扩大、细化应急管控项目清单。狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到位。各县区（铜陵经开区）要制定具体实施方案，督促企业制定落实措施。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局配合）

（二十一）打好柴油货车污染治理攻坚战。按照省政府部署，坚持“油路车企”统筹，结合我市实际，制定并实施全市柴油货车污染治理攻坚战行动方案。（市生态环境局、市交通运输局、市公安局、市市场监管局牵头，市经济和信息化局、市商务局配合）

（二十二）开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治工作方案。开展拉网式排查，2019年6月底前建立各类工业炉窑管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度，鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或利用集中供热。取缔燃煤热风炉，基本淘汰工业园区集中供热管网覆盖范围内的燃煤等原料加热、烘干炉窑；加大琉璃瓦行业煤气化炉整改力度，淘汰炉膛直径3米以下煤气发生炉。各县区（铜陵经开区）应配套制定工业炉窑综合整治实施方案，将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局配合）

（二十三）深化VOCs专项整治行动。开展工业涂装、化工、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治，执行泄漏检测与修复LADR标准。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。开展VOCs整治专项执法行动，督促全市VOCs重点管控企业，自查VOCs排放情况、编制“一企一策”方案，确保治理见成效。严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位予以对外公布，实行联合惩戒。到2020年，全市VOCs排放总量较2015年下降10%以上。（市生态环境局、市经济和信息化局牵头，市发展改革委、市商务局、市市场监管局配合）

强化餐饮油烟和露天烧烤治理。加强餐饮油烟污染治理，对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或超标排放油烟的，依法责令改正，并处以罚款；拒不改正的，责令停业整治。依法关闭区域内禁止的露天餐饮、烧烤摊点，推广无炭烧烤。（市城管执法局牵头，市生态环境局、市市场监管局配合）

七、强化联防联控，有效应对重污染天气

（二十四）强化区域大气污染联防联控工作。落实长三角区域各项大气污染治理任务，完善区域协作工作机制，加强与周边城市联动，实施长三角区域大气环境监测预报、应急联动、联合执法等方面协作重点工作。积极参与区域重污染天气联合应对，共同做好重大活动空气质量保障工作。（市生态环境局牵头，市气象局配合）

（二十五）加强重污染天气应急联动。强化环境空气质量预测预报中心能力建设，开展中长期趋势预测工作。根据国家、省政府发布的重污染天气预警信息，按级别适时启动相应应急响应措施，实施应急管控。开展人工降雨改善空气质量作业，力争实现大气污染物浓度“削峰”。（市生态环境局牵头，市气象局配合）

（二十六）夯实应急减排措施。制定完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一档”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局配合）

实施秋冬季重点行业错峰生产。强化精准限停产，加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。错峰生产方案要细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，全部纳入全市错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或实施停产。（市经济和信息化局牵头，市生态环境局配合）

八、健全政策法规体系，落实环境经济政策

（二十七）完善法规规章制度。加快地方立法，推进《铜陵市大气污染防治管理规定》立法立规工作。严格执行国家大气污染防治相关政策和污染物排放标准。细化各领域VOCs管理要求，完善重点行业VOCs污染防治。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局配合）

（二十八）加大经济政策支持力度。拓宽投融资渠道，不断加大大气污染防治专项资金投入，全市各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜，向环境整治任务重、产业结构调整力度大的地区倾斜。支持依法合规开展大气污染防治领域PPP项目建设，鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。强化专项资金统筹，重点支持工业企业提标升级改造、VOCs污染治理、燃煤锅炉及工业炉窑淘汰或清洁能源改造等大气污染防治重点工程项目。建立全市大气污染防治专项资金安排与各县区（铜陵经开区）环境空气质量改善绩效联动机制，严格执行我市环境空气质量生态补偿暂行办法，全面推行环境空气质量生态补偿机制。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。推进建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业，严格落实省政府差别化电价政策。落实“散乱污”企业综合治理激励政策。利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。建立环境应急管控豁免机制，对实现超低排放、污染治理达到国内标杆水平的企业，免予执行错峰生产等管控措施，豁免名单向社会公开，接受社会监督。（市发展改革委、市财政局、市经济和信息化局牵头，市生态环境局、市地方金融监管局、人行铜陵中支、铜陵银监分局配合）

加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策；落实对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策；落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税政策，继续落实对节能、新能源车船减免车船税政策。（市税务局牵头，市财政局、市经济和信息化局、市交通运输局、市生态环境局配合）

九、加强基础能力建设，严格环境执法督查

（二十九）完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测，调整优化扩展国控、省控、市控空气质量监测站点。加快智慧环保建设，实施环境质量综合建设方案，加强县区、乡镇空气质量自动监测网络建设，2019年底前实现全市域监测站点全覆盖，并与各级环境监测机构实现数据直联。横港工业区、铜陵经开区及主要交通干线、港口码头等区域设置环境空气质量监测站点，加快构建大气环境“地天空”全方位立体综合监测网。加强降尘量监测，2019年起逐月发布全市降尘量监测数据。开展环境空气VOCs监测。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市交通运输局配合）

强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，2019年底前完成烟气排放自动监控设施安装。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局配合）

加强移动源排放监管能力建设。加快完善机动车定期排放检验机构“国家—省—市”三级机动车污染监控平台，实现三级联网，确保监控数据实时、稳定传输。加快遥感监测系统建设，2019年6月底前完成1个固定式遥测点建设并联网。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局配合）

构建重型柴油车车载诊断远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台，2020年底前基本完成。（市生态环境局、市交通运输局牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市建投公司配合）

强化监测数据质量控制。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制并形成一套技术规范，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（市生态环境局牵头，市市场监管局配合）

（三十）强化科技支撑。加快建立全市大气污染源排放清单，开展大气污染来源和特征研究分析，积极与安徽光机所、环保科技公司合作，推进我市PM2.5、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，加快全市空气质量达标规划编制，切实增强大气污染防治工作的针对性。（市生态环境局、市财政局牵头，市科技局配合）

（三十一）加大环境执法力度。坚定不移地打击各类环境违法行为，有力维护市场秩序和环境秩序，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设，强化生态环境执法与刑事司法衔接。将自动监测数据作为环境行政处罚等监督执法的依据，配套制定具体实施办法。创新环境监管方式，全面推广“双随机、一公开”。提升环境执法水平，开展大气污染热点网格监管，加强工业无组织排放、VOCs污染治理、停产整治企业复产等环境执法。同时，坚决不搞“一刀切”。（市生态环境局牵头，市公安局配合）

开展在用车超标排放联合执法。建立完善生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局、市市场监管局配合）

严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油。加强柴油和车用尿素质量监督抽查，及时查处违法行为，坚决取缔黑加油站点，违法生产、销售假劣油品现象基本消除。（市市场监管局牵头，市商务局、市经济和信息化局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局配合）

（三十二）深入开展生态环境监督性检查。将大气污染防治作为生态环境监督检查的重要内容，对秋冬季攻坚、柴油货车污染治理、工业炉窑治理、VOCs专项整治等重大专项行动进行强化督查。对大气污染防治工作不力、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的县区（铜陵经开区），开展专项帮扶和驻点督查，强化检查问责。（市生态环境局牵头，市纪委监委配合）

十、落实和强化各方责任，发动全民广泛参与

（三十三）加强组织领导。县区政府（铜陵经开区管委会）、市各有关部门要根据本方案要求，按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓好落实。要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，制定实施方案，分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有序完成。要制定年度工作计划，动态更新重点任务，明确部门职责分工，确保任务到位、项目到位、资金到位、责任到位。（市生态环境局牵头，市各有关部门配合）

（三十四）严格考核问责。构建以环境空气质量改善为核心的量化考核体系。将打赢蓝天保卫战目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。把PM2.5改善目标完成情况作为领导干部考核评价的重要依据，完善量化考核办法、量化问责办法，考核不合格的县区（铜陵经开区），由市生态环境部门会同有关部门公开约谈主要负责人。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、问题突出的要严肃问责，对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表扬奖励。（市生态环境

局牵头，市纪委监委、市委组织部配合）

（三十五）加强环境信息公开。落实县区（铜陵经开区）空气质量排名公开制度，每周通报国控子站空气质量监测结果，每月在铜陵日报等主要媒体公布空气质量排名，每季度公开县区（铜陵经开区）空气质量生态补偿资金奖罚情况。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应当及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应当按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（市生态环境局牵头）

（三十六）构建全民共治格局。倡导“同呼吸、共奋斗”，构建政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与“四位一体”的大气污染防治机制，打赢蓝天保卫战。对空气质量排名靠后地区，要实施挂牌督办和专项帮扶。通过普法、司法、执法，提高排污者守法意识，强化企业治污主体责任，引导绿色生产。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，鼓励有奖举报并保护举报人利益，鼓励环保公益组织参与社会监督。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购和绿色出行，提倡绿色低碳生活方式。充分发挥电视、报纸、网络优势，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。发挥新闻媒体监督引导作用，建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。（市生态环境局牵头，市有关部门配合）