4月24日至26日，在江苏省人大常委会常务副主任陈震宁的带领下，江苏省人大常委会水污染防治法执法检查组到泰州实地检查。以“七看七查”为重点，检查组期间兵分三路随机抽查，不少问题由此“浮出水面”。
管网不配套，污水处理厂空转
城镇污水处理设施建设和运行情况是“七看”重点之一。25日上午，检查组第一小组来到位于海陵区西北角的罡杨镇，查看这里的乡镇污水处理设施运行情况。
罡杨镇建有设计日处理能力600吨的生活污水处理厂一座，记者看到机器轰鸣、净水池浪花翻涌，但检查组甫一进门就发现了疑点——污水进水口水流量很小。
厂里有第三方设置的环保检测数采仪，检查组调出的监控数据显示，4月日均进水量只有1吨左右，再往回看，今年以来最高也只有8吨上下，与设计处理能力600万吨差距很大。“按理论估算，你这一天的流量应该在300吨。”检查人员还发现，厂内污泥压滤机处于闲置状态，也没有找到用于处理污水的活性污泥堆放地。
检查中还发现，经该厂处理后的出水，现场检测的COD(化学需氧量)指标竟然接近一级水的水质标准，“以该厂的处理能力，出水水质应该是达不到这个标准的。”检查人员说，“不排除由于进水量太少，造成污水反复循环处理。”
随后赶来的罡杨镇政府相关负责人道出了运行不正常的原因：前几年为了“生态镇”达标，建了这座污水处理厂，实际上污水收集网络并没有同步到位，目前只有镇区400多户居民和医院、农贸市场、学校等接入了管网；辖区7个行政村，只有附近3个接入了管网。由于投入压力较大，要全部接入还需要一个过程。
“测水数据异常，除了管网覆盖不全的问题，还要查找管网混接、漏接、错接的问题。”随同检查的省生态环境厅副厅长秦亚东说。
此次抽查显示，乡镇污水处理厂建成后运行不正常，不是个别现象，由于配套管网不到位，基本成了摆设。另一个抽查组在兴化市林湖乡也遇到类似的情况，该镇污水处理厂设计处理能力为1000吨/日，4月份实际进水量为50吨/日，仅为设计能力的5%，而且进水浓度很低，COD浓度仅为18.6mg/L。
水污染防治法规定，地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行。在罡杨镇检查现场，陈震宁等请镇里的同志到车上坐下来，与他们一起商讨解决问题的办法。据了解，政府债务管控后，利用政府平台融资投入难度加大。乡村污水处理，除了要加大投入外，还要寻求新路径。
“我们并不是要求马上‘村村通’，所有自然村污水全部接入管网，投入那么大，是不是符合农村实际？”陈震宁说，“村庄要有村庄的解决办法，像高港区马龙村采用‘微动力’小型处理设施的模式，投入小，运行成本低，看来比较实用。乡村污水处理体系构建要因地制宜，契合农村实际，把钱花在刀刃上。”
饮用水源地边有排污口
饮用水安全保障措施是否全面落实，是此次执法检查重点之一。流经海陵区的通榆河，是沿河地区居民饮用水主要供水水源。为保障饮用水安全，省人大常委会制定出台了《江苏省通榆河水污染防治条例》。
条例执行得怎么样？检查组来到引江河清水通道维护区的“快易达物流园”。这里是通榆河一级保护区，也在泰州引江河杜庄应急水源地准保护区内。按条例规定，区内禁止新设排污口。但检查组却在河边发现了两个排污口。“从水泥痕迹看，应该是新砌不久。”检查人员说。其中一个排污口附近，记者看到有不少垃圾漂浮物。
检查组在巡查园区时还注意到，地面堆放有大量杂物，甚至有数个疑似装有化工原料的容器。一旦下雨，汇集的污水将毫无阻碍直排入河。
赶到现场的物流园管理人员解释称，园区生活污水已接入隔壁小区污水管网，两个排污口是用来排放雨水的。检查组指出，初级雨水也是污水，不能直排入河，雨水冲刷物流园有污染的地面或堆场，可能变成污水，应当经雨水沉淀池处理达标后才能排放。
根据水污染防治法，建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意。随行的生态环境厅同志强调：“水域敏感区新设排污口，应有水利部门审批，即使你们并非有意识排污，也存在一定环境风险隐患。”
治水法律责任不能只停留在公示牌上
除饮用水源地的排污口，检查组还实地抽查了泰州海陵区部分城市河道水质。
在海陵区五里河桥，检查组看到，虽然河边立了河长制公示牌，但桥两侧的河面上大量生活垃圾随风飘散，水中红虫密集繁殖，在阳光下十分刺眼。现场检测高锰酸盐指数12.0mg/L、氨氮14.9mg/L、总磷1.79mg/L、pH 6.47mg/L、溶解氧1.15mg/L。按地表水环境质量标准为劣五类，按黑臭水体分级标准为轻度黑臭。
在城西街道元河泵站，检查组发现河水有明显臭味，一处排污口正有污水直排河道，河中藻类大量漂浮，泛着水泡，显示水体可能富营养化。检测人员当场打水检测，证实水中溶解氧只有0.3 mg/L，接近0.2 mg/L的重度黑臭标准。
河有污染，应找河长。此次执法检查重点之一，是查当地政府河长制等举措落实是否到位。赶到现场的城西街道河长办主任承认街道工作有做得不到位的地方，也坦言元河由于缺乏新水补充，治理难度大，近些年花了不少力气，虽然较之过去有了改观，但作为市级河道，要根治仍需各方特别是上级部门共同参与进行源头治理。
陈震宁对基层承担的环保压力表示理解。他说，水污染防治法实施的效果好不好，关键在于各级政府法定责任是不是落实到位。省、市、县、乡一直到村和社区，层层级级都必须扛起相应的责任，把措施落实到位，“不能一个口号喊到底，让河长制仅仅停在文件里、挂在公示牌上”。
26日上午，在听取了泰州市人大、市政府及有关部门的汇报后，陈震宁通报了抽查情况，他强调，打好水污染防治攻坚战，关键要靠最严格的法治。各级政府及有关部门要紧扣法律规定，一个条款一个条款对照检查，并将落实情况作为考核问责的重要内容，层层传导压力，层层压实责任，确保水污染防治法的各项规定得到全面有效落实。
原标题：每天处理污水远低于设计能力，乡镇污水处理厂缘何“吃不饱”？
