环境商会关于保障环保PPP项目稳定开展的提案

2019年3月1日，由全国工商联环境商会主办的“环境企业家媒体见面会”在北京召开。会议期间还公布了由环境商会牵头会员企业共同起草的四份提案和议案初稿。其中，经全国工商联组织专家初审和主席办公会审议后，确定环境商会报送的《关于保障环保PPP项目稳定开展的提案》初稿，将以全国工商联团体提案形式提交全国政协会议 。

关于保障环保PPP项目稳定开展的提案(初稿)

2014年以来，随着国家发改委和财政部大力推进PPP模式，环境基础设施领域迎来了一波PPP项目建设热潮。2017年下半年规范性政策紧密出台，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合平台项目库管理的通知》(财金[2017]92号)，加强了PPP项目的规范化运行，对于一些不符合规范或不适合使用PPP方式的项目进行清理，防止PPP异化为地方融资平台，遏制地方政府隐性债务增量，环境基础设施建设领域也面临着调整和挑战。

当前，环保行业PPP市场发展存在以下问题：

一是在金融降杠杆稳杠杆的政策环境下，许多环保PPP 中标“大户”陷入财务困境。一方面，2018年下半年环保行业企业债务违约风险加大，融资渠道全面萎缩，金融机构对于PPP项目贷款融资谨慎评估，政府付费类、可行性缺口补助PPP项目融资难度加大，贷款规模下降成本飙升，PPP项目融资成本激涨至五年贷款基准利率上浮10%-30%左右，许多进入建设期和运营期的项目呈现难以为继的态势。融资总量和成本是PPP项目能否成功实施的关键因素,银行系统和金融机构应合理保障存量项目的正常融资需求，不随意抽贷、压贷或停贷。另一方面，地方财政支出管理能力不足，造成环保项目应收账款畸高不下。由于财政部控制PPP项目支出不得超出当地一般公共预算支出比例10%的要求，一些地方政府没有将环境基础设施运营费用纳入财政预算，或者相应预算额度严重不足，但又没有明确稳定的付费资金来源，导致污水垃圾服务费用无法及时足额支付，实质上已经形成地方政府隐性债务。

二是环保产业PPP市场规模缩小增速下滑。自2014年PPP模式加速推进以来，地方建设投资过热前期准备不足，项目泛化异化等乱象频发，大量生态环保项目集中性爆发使市政领域规模扩张过快，凸显行业服务能力滞后。根据某研究机构统计，截至2018年8月底，财政部PPP项目库中在库项目共12425个，投资额约17万亿，其中环保项目数量3889个，占比全库31%，投资额约3万亿，占比全库总投资额18%。财政部要求各地在2018年3月31日前完成项目管理库集中清理，管理库退出641个PPP项目。同时，储备清单库也退出较多PPP项目。按照某研究机构数据显示，从2017年第二季度至2018年8月底，财政部PPP项目库出库环保项目约1873个。环境基础设施领域开始结构性调整和转型升级，新增项目数量下降增速放缓，产业细分领域出现结构性产能过剩。

三是在监管趋严背景下，许多财政承受能力有限的地方政府叫停PPP项目。某些地方政府观望中央政策导向，要求政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工建设，现金流少，缺少经营性质的PPP项目受到严格限制，以防范化解政府债务风险。一批单项污泥、污水垃圾处理环保项目被清理或暂停。

为了引导我国环境领域PPP模式的健康发展推行，实现环保行业的稳健增长，提出以下建议：

1、加强地方政府信用体系建设。建议加大信息披露力度，建立黑名单，并与中央财政转移支付挂钩，减少地方政府违约毁约风险，以督促履行公共服务责任。对于违约毁约而侵犯合作方的合法权益行为，在地方主管领导干部绩效考评中应统筹考虑。完善PPP合同终止和回购补偿机制，建立政府PPP违约担保基金，由于法律政策变动而终止项目或不支付合法收益，社会资本可以通过有效的投诉、赔偿和救济渠道维护应得权益。

2、完善绿色金融政策支持环保项目建设。保障已签约和开工的PPP 项目的正常运作，满足合理融资需求。落实多部委关于鼓励运用PPP模式盘活存量资产的相关政策，拓展与PPP项目周期性匹配的直接融资方式，加快PPP资产证券化和PPP项目专项债的实施。

3、适度提升地方政府环境服务供给能力。按照国务院《保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发[2018]101号)要求，应着力补齐我国生态环保领域短板，保持有效投资力度。财政部应指导地方政府精准执行控制地方债务的政策导向，避免“一刀切”叫停PPP项目的简单化做法，防止人为导致违约风险。污水垃圾处理属于公共服务领域，市场化程度较高，地方政府负有环境主体责任和义务，应保障合理再投资和优质环保项目的建设需求。

全联环境服务业商会

二O一九年三月一日

原标题：环境商会关于保障环保 PPP 项目稳定开展的提案