从改革开放以来到2017年底，上海全市新增加污水处理厂42座，设计日污水处理能力从13.9万吨提高到825.7万吨。污水处理能力增长了59.4倍。全市污水处理率已经达到94.5%。
——上海市城市排水有限公司原党委书记 马德荣
上海排水行业管理体制的五次改革
成立上海市城市排水有限公司
1995年11月，上海市政府为适应国际通行惯例和世界银行贷款的要求，对市属排水行业的管理体制实行了重大改革,将上海市城市排水管理处和上海市合流污水治理工程建设处两个事业单位合并转制为集规划、投资、建设、运行、管理为一体的上海市城市排水有限公司。
“投资”、“建设”、“运行”、“管理”四分离改革
2000年5月13日为适应经济社会发展和城市化进程的需要，市政府成立了上海市水务局，实施“一龙治水”的水务一体化管理体制。上海市城市排水有限公司整建制划归市水务局。当年12月经市政府批准，市属排水管理体制按照“投资”、“建设”、“运行”、“管理”四分开的原则，实施了“四分离”改革，将原上海市城市排水有限公司调整重组为一个排水公司、一个建设公司(代建制)、三个运营公司。
“政事、政企、事企”分开改革
水务一体化改革后，在保障城市防汛安全、城乡供水和水环境治理等方面取得明显成绩，在推进水务企业产权制度改革、污水处理市场化和企业内部经营机制转换上也取得了一定成效。根据上海市政府关于“政事分开”、“政企分开”、“事企分开”，深化供排水行业改革的精神，2005年5月市属供、排水企业从上海市水务局整体划入上海市城市建设投资开发总公司，隶属于总公司旗下独立运行的企业。
厂、网分离改革
2008年底，城投总公司以全面贯彻落实科学发展观和市委九号文件精神为指导，结合总公司发展规划和排水企业的实际情况，进一步深化排水体制机制改革，试图通过横向整合资源进一步实现核心业务的集约化、纵向收缩层级减少管理层级，进一步实现行政运行的扁平化，真正确立社会效益最大化、经济效益合理化的理念，实现企业协调、健康、可持续发展。
总公司决定实施排水设施厂网分开经营管理的改革，将排水系统的四家公司合并重组为：上海市城市排水有限公司、上海市城投污水处理有限公司。
集团化、市场化、专业化改革
2014年7月，当时我虽然已经退休不在岗位上了，但还在排水行业协会工作，一直关注排水行业的发展。城投总公司为继续深化企业内部改革，按照原水、制水、售水、排水、污水五个专业对水务产业链进行重组，打破原来分区域管理的模式，形成各自专业发展能力，成立了上海城投水务(集团)有限公司。供排水企业迈入了“集团化、市场化、专业化”运作的新阶段，将在确保城市水安全运行的基础上，提高资源配置效率和公共服务能力。
亚洲最大的污水厂——白龙港污水厂
石洞口污水厂
首个世行贷款项目——拉开水环境建设序幕
新中国成立以后，上海市政府相当重视污水的处理和防汛排水的安全，在改革开放前，上海的污水收集和处理系统以及防汛排水的设施比较落后，导致苏州河、黄浦江污染日趋严重，环境治理的历史欠账较多。
苏州河整治前
1987以来上海市政府为解决苏州河、黄浦江的污染，改善上海的水环境，首次利用世界银行贷款启动了“合流污水治理一期工程”。在工程开工仪式上，时任上海市委书记的江泽民同志欣然挥毫写下了“决心把苏州河治理好”遒劲有力的题词。该工程总投资16亿人民币，于1993年12月主体工程建成通水。该工程截流了苏州河流域140万立方米/日的污水，纵使苏州河水质日趋改善。这个项目的启动为上海市政府治理苏州河、治理水环境打响了第一枪，此后陆续的工程建设开始跟进，使得整个上海苏州河和黄浦江的水质得到提升改善。
治理后的苏州河
从污水处理设施的完善到防汛能力的飞速发展
污水处理能力提高59倍
举例来说，改革开放前全上海仅有9座污水处理厂，每天共处理13.9万吨的污水，改革开放后截止2017年底，据统计全市新增加污水处理厂42座，所以目前上海共有51座污水处理厂，设计日处理污水的能力达到825.7万吨，也就是说在改革开放的40年来，污水处理的能力提高了59.4倍。截至2017年底，全上海市污水处理率已经达到94.5%。全市历经多轮的提标改造，污水处理标准也有了质的提高。已由二级处理逐步提高为一级B和一级A出水标准。
改革开放初期中心城区污水厂分布图
2010年上海市污水厂分布图
排水管网数量增长51倍
在排水管道方面，改革开放前全市的排水管网只有490公里，与上海城市的发展不相适应。截至2017年底，据统计全市所有的排水管网已经达到24886公里，改革开放以来排水管网在数量上增长了51倍。污水干线的收集输送能力目前已经达到1084万立方米/日。所以改革开放后上海在排水方面的工作突飞猛进，进步迅速。
2000年6月5日开工建设的上海市污水治理二期工程中线西段汶水路输送总管
2003年12月3日开工建设的上海市污水治理三期工程汶水路输送总管
上海污水处理系统6大片区
到目前为止，上海基本上已经形成了北面以西干线输送系统为主的石洞口污水处理片区;东面有合流污水一期干线和污水治理三期干线的竹园污水处理片区;污水治理二期干线的白龙港污水处理片区;郊区有奉贤和南汇的污水外排系统;星火工业发开区的污水外排系统。这六大污水处理干线和污水收集输送系统，组成了上海六大片区的污水处理系统，以及与34座分散处理污水厂并存的集中处理和分散处理相结合的基本格局。
上海市污水治理工程示意图
党建联建——工程建设中的新模式
排水公司为解决建设工地上党建力量的不足，经过多年研究试点，开创了“3+1”到“3+N”的党建联建新模式。从“1+1”建设单位+施工单位成立项目联合党支部，发展到“2+1”建设、施工+监理，再发展到建设、施工、监理+社区的“3+1”模式。
白龙港污泥处理工程“3+1”联合党支部成立签约仪式
目前，排水公司已经形成3+N的党建联建模式，N就是除了社区党组织之外还包括工程沿线的治安、消防、卫生、防御等部门都一起参与了工程项目的党建联建。这项“3+1”党建联建的创新与发展，曾经得到了市委组织部和市建设党委的肯定和推广，目前已经在全市建设系统被普遍推广采用建设项目党建联建形式。
“社企携手 迎世博 保防汛”活动启动仪式
“两水平衡”：关注水环境和水安全
随着环境整治、河道治理力度的不断加大，上海要建设“生态之城、创新之城、人文之城”也是摆在我们面前非常重要的课题。近年来排水公司的广大员工力创“两水平衡”建设，即为确保城市水环境和水安全的平衡，防汛安全努力从汛期向全天候进行延伸;从主体设施设备的抢修、检修拓展到向全流程方向延伸;从原有的设施设备常规检查向全覆盖进行延伸。通过这些措施确保上海水环境整治的成果以及整个城市的防汛安全。
展望未来
改革开放40年以来，在历届市委市政府的领导和各级干部职工的共同努力之下，上海的排水事业都取得了突飞猛进的发展，上海水环境的日趋改观也是全体市民有目共睹的事实。但是我们也看到在排水事业的发展过程中，还存在许多问题和瓶颈，需要我们继续努力和攻克。相信各级政府一定会继续加大对排水设施的投入和建设，进一步改善水环境。同时我也希望政府能继续加强对上海排水管理体制和机制的研究，深化改革。展望未来，上海排水事业的明天一定会更加灿烂辉煌。
1988年8月25日，上海市合流污水治理第一期工程开工典礼
1997年6月5日，上海市污水治理二期工程奠基仪式
1997年，长江口岸开始围海造地——白龙港污水厂开工建设
2003年12月3 日，上海市污水治理三期工程开工建设
原标题：口述历史｜马德荣：水环境的“地下长城”——上海排水行业发展史
