一、有利因素
（一）政策利好
2016年12月，为推进“十三五”城镇生活垃圾处理设施建设工作，发改委和住建部编发布了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，“十三五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约1，924亿元。到2020年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上，这意味着垃圾焚烧处理量在不考虑市场增量的情况下，比2015年34.28%垃圾焚烧处理率的基础上再增加一半。由此可见，未来垃圾焚烧发电将迎来快速发展期。
2017年5月，国家发改委印发《循环发展引领行动》。《行动》指出，到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，资源循环利用产业产值达到3万亿元。75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。
2017年7月，财政部、住建部、农业部、环境保护部印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。
2017年7月，国务院国务院印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出要在2019年底前逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物，完善进口固体废物管理制度，加强回收利用管理，发展循环经济。
（二）“互联网+回收”融合发展
近年来，政府部门不断强调要推广“互联网+回收”的新模式，建立完善各项机制，促进行业发展。互联网企业利用互联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监控，通过二维码等物联网技术跟踪产品及废弃物流向，逐步整合物流资源，梳理回收渠道，优化回收网点布局，使需求方能够快速获得服务匹配，实现上下游企业间的智能化物流，完善再生资源回收体系。典型互联网企业代表，如淘绿、爱回收、回收哥、绿猫、再生活、帮到家、绿色地球、旧货郎等，利用互联网搭建在线交易平台，促使再生资源交易市场由线下向线上线下结合转型升级，减少了回收环节，降低了回收成本，提升了企业竞争力。通过信息采集、数据分析、流向监测等方式将传统回收与互联网融合在一起，将改变传统回收散乱的现状，促进传统回收行业的转型升级。
（三）创新型回收模式不断涌现
近年来，随着再生资源回收行业的快速发展，企业着力创新回收模式，提高回收水平。如杭州富伦生态科技有限公司通过与火车站合作回收废弃物中复合纸包装减排垃圾，实现了回收人员、火车站、利用企业多方共赢的创新回收模式；深圳泰力废旧电池回收技术有限公司与笔记本电脑、手机制造商合作，通过快递公司上门回收，执行废旧电池回收认证方案模式；上海燕龙基再生资源利用有限公司三级回收网络回收废玻璃模式；武汉格林美资源循环有限公司采用回收箱、回收超市相结合的废旧电池多渠道回收模式；上海森蓝环境资源有限公司废弃电器电子产品“5H”回收模式；北京盈创再生资源回收有限公司将物联网技术与再生资源回收体系相结合，通过自主研发的饮料瓶智能回收机，开创了中国首例将物联网技术与再生资源回收体系结合的先例。
二、不利因素
（一）部分再生资源回收率低
废玻璃、废塑料膜、废木料、废复合包装等低值再生资源在垃圾总量中的重量占比约为30%。低值再生资源利润低、成本高，导致投售者和回收者收集、交售的积极性不高。虽然将低值再生资源从垃圾中分拣出来，经过规范化的回收处理后能够循环利用，但市场自身又很难对低值再生资源发挥调节作用，大多数企业并未形成具有一定规模的回收体量。因此，低值再生资源回收难仍是国内再生资源回收行业发展的问题之一。一方面需要通过开展技术研究，综合分析比较各类技术的工艺流程、投资运营成本及经济效益等因素，为低值再生资源高值化利用探索路径；另一方面需要政府给予低值再生资源回收一定的资金和政策扶持。
（二）集散市场不够规范
二十一世纪初，通过再生资源回收体系建设试点工作，初步形成了“回收网点→分拣中心→集散市场”三位一体的回收体系，与当时社会基本情况相适应，对于回收体系的支撑和回收规模的扩大起到了关键性作用。目前，集散市场建设规范化程度仍与国家政策要求存在差距，不能对回收体系的规范化、规模化和集约化起到引领和拉动作用，集散市场大多功能单一，仅局限于再生资源的收集、交易和分选，产业链短，没有形成深加工利用产业链条，没有搭建起服务平台，缺乏信息、研发、培训、标准、金融等服务功能，经营管理不规范，露天堆放废弃资源，商户占位经营，粗放拆解。集散市场应按照环保产业园区的标准进行设计和改建，把集散市场建设成拥有深加工利用能力和环保集中处理设施，能够实现资源规模化、高值化利用的再生资源加工园区。
（三）企业面临发展困境
废弃资源回收利用行业存在着账期长、压货等现象，中小型回收企业规模小、融资能力差、抗风险能力低现金流极易断裂等问题普遍存在，对企业正常生产经营、技术研发、设备更新造成严重影响。且目前业内中小型企业占据主流，缺乏知名度，缺少抵押物，融资难、信贷难成为众多回收企业发展的一大痛点。缺少资金使得企业在技术、人才投入等方面，具有较大困难，回收企业难以延伸产业链，再生产品技术含量低，创新性差，竞争力弱，企业利润微薄，难以发展壮大，行业“低小散”格局难以改变。在环保压力、产品升级、政策因素、原材料价格上涨等诸多因素的影响下，主要品种再生资源价格上涨明显，个别种类出现暴涨暴跌情况。
2017年，废弃资源综合利用业销售收入总额达到（规模以上工业企业销售收入之和）4，061.3亿元，同比增长2.37%；2018年1-9月，废弃资源综合利用业销售收入总额达到2，924.8亿元，同比下滑9.82%。
我们预计，2019年我国废弃资源综合利用行业销售收入将达到4，152亿元，未来五年（2019-2023）年均复合增长率约为4.08%，2023年将达到4，873亿元。
图表 中投顾问对2019-2023年中国废弃资源综合利用行业销售收入预测
数据来源：中投顾问产业研究中心
