上海市水务局发布关于明确上海市河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知

近日，上海市水务局发布关于明确上海市河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知，详情如下：

上海市水务局关于明确上海市河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知

各区河长制办公室：

2018年8月，市河长办按照水利部办公厅《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》（办建管〔2018〕130号）要求，结合上海实际，印发《关于开展上海市河湖“清四乱”专项行动的通知》（沪河长办〔2018〕31号），启动了上海市河湖“清四乱”专项行动，各区积极响应，全力推进。为指导各地切实做好清理整治工作，近期水利部办公厅又印发了《关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》（办河湖〔2018〕245号），为将清理整治工作落到实处，结合本市工作实际，现将有关要求通知如下：

一、本市河湖“四乱”问题的认定标准

（一）“乱占”问题

围垦湖泊；未依法经市级人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高秆作物。

（二）“乱采”问题

未经许可在长江河道上海段管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂；未经批准在河道管理范围内取土。

（三）“乱堆”问题

河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体；未经批准堆放货物，安装大型设备。

（四）“乱建”问题

水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；擅自修建或不按许可要求修建水工程等涉河项目；在河道管理范围内搭建建筑物、构筑物。

二、本市河湖“清四乱”专项行动的清理整治标准

（一）清理整治“乱占”

1.对于围湖造地、围湖造田，按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖、退田还湖，将违法建设的土堤、矮围等清除至原状高程，拆除地面建筑物、构筑物，取缔相关非法经济活动，或者采取其他补救措施。

2.对于非法围垦河道，限期拆除违法占用河道及其滩地建设的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等，铲平抬高的滩地，恢复河道原状，或者采取其他补救措施。

3.对于河湖管理范围内违法挖筑的鱼塘、设置的拦河渔具、种植的碍洪林木及高秆作物，应及时清除，恢复河道行洪能力。

4.对于河道管理范围内填堵河道、影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动，应清理整治并恢复河道原状，或者采取其他补救措施。

（二）清理整治“乱采”

1.始终保持对非法采砂的高压严打，加强日常监管巡查，采砂秩序总体可控。大型采砂船大规模偷采绝迹，小型船只零星偷采露头就打。

2.严格落实采砂管理责任制，逐河段落实政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人。

3.按照《水法》要求，划定禁采区、规定禁采期，并向社会公告。许可采区实行旁站式监理，严禁超范围、超采量、超功率、超时间开采砂石。

4.盯紧管好采砂业主、采砂船只和堆砂场。对非法采砂业主，依法依规处罚到位，情节严重、触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任；崇明、宝山、浦东等沿江各区应加强对外籍涉砂船只滞留、聚集在辖区内码头、闸港情况的监管，定期组织整治驱离，配合非法采砂专项打击；对非法堆砂场，按照岸线保护要求进行清理整治。

（三）清理整治“乱堆”

1.建立河道管理范围内的垃圾和固体废物堆放、贮存、倾倒、填埋点位清单。

2.对照点位清单，逐个落实责任，限期完成清理，恢复河湖自然状态。

3.河道管理范围内未经批准堆放货物，安装大型设备的，予以清除、恢复原状；对于涉及危险、有害废物需要鉴别的，主动向地方人民政府、有关河长汇报，主动协调、及时提交相关部门鉴别分类。

（四）清理整治“乱建”

1.位于自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区内的违法违规建设项目，严格按照有关法律法规要求进行清理整治。

2.未经审批和批建不符的违法违规建设项目（截至2018年9月底），对于其中符合岸线管控要求且不存在重大防洪影响的项目，由各区提出清理整治要求；其它项目由地方水行政主管部门督促项目业主组织提出论证报告，按涉河建设项目审批权限由有关水行政主管部门予以审查，评判是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，明确是否拆除取缔或整改规范、是否需采取补救措施消除不利影响等。能立即整改的坚决整改到位，难以立即整改的需提出整改方案，明确责任人和整改时间，限期整改到位。

三、下阶段工作要求

（一）进一步落实河湖“清四乱”责任。河湖“清四乱”专项行动是推动河长制从“有名”向“有实”转变的第一抓手，是水利行业强监管的重要内容，是对各级河长湖长和水行政主管部门履职尽责的底线要求，各区要进一步提高思想认识，加强组织领导，落实责任分工，务必务实推进，切实加强本市河湖水域岸线管理保护，于2019年年底前完成本市区管及区管以下河湖的管理范围划定工作，确保专项行动取得实效。

（二）集中推进两江六湖“四乱”问题整改。从现在到明年5月底，开展为期8个月的“集中整治”。对照已经排摸出的“四乱”清单，重点围绕未完成整改的问题，由各级河长办牵头，组织各相关职能部门，逐项细化明确清理整治目标任务、具体措施、部门分工、责任要求和进度安排，并建立销号制度，做到整治一处，销号一处。同时，加强河湖巡查，对新的“四乱”问题做到早发现、早整改，巩固“清四乱”行动整治成效。

（三）全力推进中小河湖“清四乱”行动。上海河网密布，除两江六湖外，中小河湖面广量大，“四乱”问题时有发生，各区应重视中小河湖“清四乱”行动，建立月报制度、整改台账和销号制度，加大“四乱”问题排查和整改力度，重点关注漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题，将中小河湖“四乱”问题纳入河长制督查、河湖巡查和暗访等的内容范围，加大对各街镇的抽查、复核力度，督促各街镇进一步加强河道长效管理和巡查工作，确保行动成效。

上海市水务局

2018年12月2日