关于关注农村有害垃圾收处难问题的建议

近年来，生活垃圾无害化填埋、焚烧发电、分类回收等措施的大力推进使得“垃圾围城”现象得到初步遏制;垃圾收处体系建设逐步向农村延伸，城乡一体共建共享，集中收处无害处理，体现了党委政府打赢污染防治攻坚战、营造良好人居环境的决心意志。

乡镇垃圾转运站全覆盖、按常住人口比例足额配备保洁员、垃圾收处经费纳入财政保障范围，农村生活垃圾收处工作相较以往发展迅速。村收集、乡转运、县处理的三级处理体系中，县乡两级有经费、有人员、有设备、有监管，基本处于正常运转状态;最关键的村一级的垃圾收处工作却是最薄弱的环节，这一短板成为制约农村生活垃圾收处效用发挥的最大问题。

现存问题

目前村庄有害垃圾“收不回来”、乡镇转运站“吃不饱”，不少村保洁员在集中清理本村垃圾后没有把垃圾运回乡镇转运站，而是在本村周边随意倾倒有害垃圾造成更大污染。乡镇转运站周边村庄的垃圾回收率要显著高于偏远村庄，随意倾倒垃圾的现象在偏远村庄比比皆是。

造成这一问题的直接原因是偏远村庄的垃圾转运成本高，农村保洁员缺少转运垃圾的积极性，根本原因是村庄垃圾清运的经费没有保障，现行工作机制对保洁员缺乏制约。

对策建议

(一)调整农村保洁员工资结构，强化乡镇主体责任。建议将目前农村保洁员700元/月的工资调整为基本工资+绩效工资的结构，基本工资保证按月足额发放到位，绩效工资根据保洁员的清扫质量、垃圾转运数量、群众满意度等方面的考核结果进行发放，激励保洁员注重工作成效、保证村庄环境卫生清扫质量。同时，给予乡镇政府管理村庄清洁和垃圾清运管理的主体权限，由乡镇政府安排专人对农村保洁员队伍进行管理和考核;县级环卫部门侧重于对乡镇整体工作的考核，奖励先进、通报后进，强化乡镇政府在农村人居环境整治方面的主体责任。

(二)提高保洁员待遇，增加垃圾转运经费。村庄环卫清扫和垃圾转运虽然是整个农村垃圾清运体系的神经末梢，但其重要性不言而喻，可是从实践来看，村级卫生清扫和垃圾转运工作是最薄弱的环节，具体说就是经费少、没人干。首先，建议提高农村保洁员待遇，建立工资正常增长机制，增加工作的竞争力;提高保洁员配置比例，从目前500人配备一名保洁员降为300——400人配置一名保洁员，降低保洁员工作负担。其次，建议党委政府在提高农村垃圾清运经费下拨额度的基础上，单独留出部分经费足额保障村级有害垃圾能够得到及时清运，夯实垃圾收处的薄弱环节。

（执笔人：吴建功，九三学社晋中市委主委、晋中市政协常委、晋中市林业局总工程师）

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