专访丨杜根杰秘书长解读《我国大宗工业固废综合利用问题及未来发展趋势》

大宗工业固体废物综合利用展望及发展趋势

《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》将大宗工业固体废物综合利用纳入了节能环保战略性新兴产业范畴，对大宗工业固体废物资源综合利用的意义给予了高度肯定。“十三五”规划纲要明确提出，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进资源节约集约利用，做好工业固废等大宗废弃物资源化利用。受宏观经济下行等影响，虽然“十三五”期间大宗工业固废的综合利用面临着更为巨大的压力，但从目前的政策布局来看，多部门多角度出台政策，提升了环保产业市场需求的刚性，为环保形成新一轮的发展做好了铺垫，环保产业正加速步入黄金发展时期，大宗工业固废将掀起一轮治理热潮，大宗工业固体废物综合利用必将迎来一个快速发展的极好机遇期。

1、宏观政策长期利好工业固废综合利用发展

党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，“要坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。

正如十九大报告所提出的，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，生态文明建设是我国社会今后发展的长期主旋律，大宗工业固废的资源综合利用是生态文明建设的重要内容和抓手，因此，宏观环境长期利好大宗工业固废综合利用产业发展。

发改委等十四部委联合发布的《循环发展引领行动》，明确提出推动大宗工业固废综合利用，建设工业固体废物综合利用产业基地，大力推进多种工业固体废物协同利用。这为工业固废综合利用产业发展提供了政策保障。同时，新环保税法的出台明确了工业固废排放的税收缴纳额度，也一定程度促使企业加大对大宗工业固体废物综合利用的投入。工信部发布的《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》和《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》为科学规范工业固体废物资源综合利用评价制度，有效推动工业固体废物综合利用暂予免征环境保护税以及所得税、增值税减免等优惠政策落地实施，促进工业固体废物资源综合利用产业可持续发展打下了良好的政策基础。

同时，大数据、云计算、电子商务、逆向物流的信息化管理等已经以“互联网+”的创新模式开始与资源综合利用产业产生初步融合。

2、大宗工业固体废物综合利用产品市场潜力巨大，水泥混凝土及制品产业仍是利废的最有效途径

从大宗工业固废综合利用制备水泥混凝土方面来看，

①目前我国利用大宗工业固废制备绿色无水泥熟料或少水泥熟料胶凝材料的技术已相对成熟，已成功开发出了能够在胶结充填采矿、高性能混凝土、重金属固化、各种砖、砌块、混凝土预制件等不同领域广泛替代水泥的系列化胶凝材料产品。在混凝土方面，该胶凝材料制备的混凝土硬化后综合耐久性指标比普通混凝土提高3至8倍，可有效提升混凝土质量、延长建筑的使用寿命，同时可以改变混凝土产业生产模式、简化工艺流程、减少环境污染、提高产品质量，显著降低生产和管理成本、提升企业盈利水平。

②制作混凝土及其制品中大量的砂石骨料，按1吨水泥需要6吨的砂石骨料算，每年大约需要132亿吨的砂石骨料，砂石资源的短缺、环境的束缚，目前，我国砂石骨料的大量开采、大量利用，我国多省已无砂可买。因此利用尾矿砂、废石、煤矸石、粉煤灰、钢渣等制备粗细骨料大有可为。

③各种固废制备的粉体材料，在混凝土中作为性能调节型材料（改善胶凝性、提高密实性、改善工作性、提高耐久性等），一些工业固体废物已经成为实现混凝土某些性能不可或缺的功能和结构组分。大宗工业固废在水泥与混凝土中资源化利用的潜力并没有完全被挖掘和利用，一些高性能化和高值化利用的技术路线和创新创意，还没有得到实践和应用。

同时，随着国家“一带一路”、“雄安新区”、“特色小镇”、“海绵城市”等政策带动，使得绿色建材、绿色建筑、绿色工厂、建筑节能、海绵城市、装配式建筑、美丽乡村的概念深入推广，利用大宗工业固废制作的各种砖、砌块、陶瓷等产品也将大有可为。

3、高性能化、高值化是大宗工业固体废物综合利用产业发展的大趋势

低值化大宗工业固体废物资源化利用技术路线简单易行，但技术含量低、行业进入门槛低、产品档次低、利用方式粗放等，导致行业内恶性竞争激烈、产能过剩严重、产品市场竞争力弱、市场占有率低、企业盈利能力差、资源综合利用效率低、环境污染问题突出、“劣币驱逐良币”等诸多问题，走不远。大宗工业固体废物综合利用产品的高技术加工、高性能化、高值化是大趋势。

根据产品全生命周期评价，低质量低性能产品的耐久性差、寿命周期短，并不能实现真正的节能减排和绿色低碳，随着绿色制造、绿色建筑理念的发展和提升。产品标准和绿色建筑评价标准要求将会越来越高，市场需求将倒逼利废建材产业创新发展和转型升级，促进大宗工业固体废物综合利用向高性能化、高值化良性发展。

因此，高技术含量、高品质、高性能、高附加值的固废综合利用产品，是我国大宗工业固体废物综合利用产业发展的必然趋势。

4、多元化布局与集聚式发展是大宗工业固废综合利用产业发展的主要路径

在大宗工业固废综合利用方面，集聚式可有效促进产业与上下游相关产业协同链接，工业产业与城市社会间生态耦合，工、农业间的生态链接，企业、园区、行业间资源共享、原料互供、链接共生；

目前，以园区、基地为载体的大宗工业固体废物综合利用产业集聚发展模式，在我国多地都取得了显著的成效，未来集聚式发展将是大宗工业固体废物综合利用产业发展的主要模式。对于资源型城市，围绕资源型城市的资源属性特点及产业特点，充分考虑各市、区、县之间，产业之间的协调科学发展，按照“统一规划、产业集聚、突出特色、量质并举”的发展理念，在各市、区、县之内，突出特色、集聚发展，合理划分出立体产业结构，构建产业间纵向拉动、横向互补，全方位、多层次、宽领域、广覆盖的多元化产业发展格局，避免产业布局同质化和雷同化，避免造成产能过剩与恶性竞争，将是资源型城市大宗工业固体废物综合利用产业发展的主要路径。

5、多种固废协同利用和区域产业协同发展是产业未来发展的主要模式

以往对大宗工业固废的综合利用，单种固废的利用考虑较多，多种固废全产业链协同利用较少，再加上行业壁垒的束缚，使多种工业固废协同利用的技术创新和成熟技术的快速大规模推广受到限制。目前水泥工业，建材行业已经利用本行业设施开展固体废物利用协同处理实践。其他行业，如利用炼铁高炉处理铬渣和废塑料、煤焦油、含铁矿渣和矿砂，利用电厂锅炉处理污水厂污泥，等等，也已经取得了很好的效果。可以期待在有限的未来，多种固废协同处置将有长足的发展，实现固体废物产生者、处理者和处置设施拥有者的三赢局面，并推动工业固废综合利用产业将向纵深发展。

6、基于互联网的精准数据驱动是产业未来发展的大趋势

在“互联网+”的大时代背景下，将大宗工业固体废物的环境要素信息和综合利用要素信息与互联网结合，充分利用大数据、云计算等技术，建立技术融合、业务融合、数据融合的大宗工业固体废物大数据库和资源共享开放门户平台，全面系统汇集大宗工业固体废物产生、资源属性、利用、污染防治、产品环境健康风险评估与控制等方面的相关数据，实现大宗工业固体废物污染防治和综合利用领域各种要素的信息共享，破除体制障碍，消除利益藩篱，打破信息壁垒，并充分挖掘大宗工业固体废物减量化、无害化、资源化领域的大数据“钻石矿”，精准开展政务信息、产业信息、科技成果、技术装备、研发设计、生产制造、经营管理、采购销售、测试评价、质量认证、学术、标准、知识产权、金融、法律、人才等方面

大宗工业固体废物的环境治理和综合利用产业又是一个多学科、多行业、多领域、多地域、多产业相互交叉、相互渗透的新产业，具有工业固体废物种类众多、产生量和历史堆存量大、地区分布广泛、产业上下游供需关系复杂等特点。对于我国大宗工业固废产业布局极具指导意义。解决家底不清、信息不畅，始终是行业面临的重要难题。经过多年的发展，我国大宗工业固体废物污染防治和综合利用领域中积淀了大规模的海量数据。但目前，这些数据分散在不同产业、不同主体、各种类型企业以及产业链的各个环节，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、开放式的数据资产体系。全面摸清家底、打通信息壁垒一直我国大宗工业固体废物环境治理和综合利用相关政产学研用资等各个领域的共同诉求，随着我国环境治理要求的日益严格，环保产业的兴起，大宗工业固体废物资源属性的反转，大宗工业固体废物环境治理和综合利用产业热潮的掀起，这一诉求将会越来越强烈。

工业固废网在大宗工业固废综合利用领域深耕多年，在数据、经验、技术上有着深厚的积累，为多座资源型城市在工业固废综合利用做出规划和解决方案，为多家企业提供产业技术、产业金融服务等。建议在固废综合利用存在困扰的企业和地方政府，可以通过与工业固废网进行合作，根据自身的诉求制定切实可行的配套解决方案。

目前存在的主要问题

近年来，环保政策倒逼产业的推动下，大宗工业固废综合利用取得了长足发展，但是由于我国大宗工业固体废物新增产量大、历史堆存量大、分布不均衡、成分复杂等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技术开发投入不足、市场活跃度较低、同质化竞争和产能过剩严重、家底不清、区域发展不平衡、相关科研人员和工程技术人员缺口大、整体产业科技支撑严重不足、法律法规不完备、政策机制不完善、配套政策不协调等问题。

1从固废本身的角度看

①产生量大，利用任务十分艰巨。截止“十二五”末，我国大宗工业固体废物总堆存量已达300亿吨。其量大，贮存、处置占地多，已对生态环境和社会可持续发展造成了严重的影响。

②分布不均衡，区域差异大，利用难度大。主要体现在以下两个方面：一、受资源分布、经济发展水平、技术能力影响，大宗工业固废产生量和堆存量在区域分布上极不均衡，呈现出经济欠发达地区和偏远地区多，而经济发达地区少的特点。经济较为发达地区大宗工业固体废物产生量小，但市场需求大，而偏僻地区市场容量有限，且受市场销售半径限制，大量的废弃物难以得到利用。二、区域分布上不均，同质化现象严重，如榆林、包头、鄂尔多斯、乌海等以煤炭为主的资源型城市，固废类别相似、产业结构相近、产品辐射区域重叠等特征，使得该区域内固废利用难度加大。

③我国大宗工业固体废物成分复杂、波动大，利用难度大、利用成本高。成分复杂、波动大主要体现在：一、不同种类的固废，资源属性不同，利用难度不同，如目前矿渣已得到了很好的利用，而钢渣因其自身的安定性不良、易磨性差、活性较低等原因，其综合利用率不足30%，二、同类固废的具体化学成分含量因原料产地、原料性质、生产工艺、技术水平、处理工艺等不同而差异较大，如不同电厂或同一电厂不同时期排出的粉煤灰的具体化学成分含量不同，辽宁阜新的煤矸石与山西大同的煤矸石的成分不同。复杂的成分，给大宗工业固体废物综合利用带来了极大的难度，造成预处理成本高，利用量小，产品质量难以保证，利废企业盈利空间小等问题，制约固废在建材领域大规模应用。

2从技术的角度看

①实验室阶段的技术多，而真正能产业化的成熟技术少。近年来我国大宗工业固废综合利用领域相关专利申请和授权数量显著增加，目前，各类大宗工业固废基本上都能做成产品。然而，能实现产业化并盈利的技术很少，大部集中在传统建材行业，产品附加值低、销售半径短。

②低附加值规模化技术成熟，相关产品面临产能过剩，而高附加值规模化技术的产业化少。建材行业是可以大量销纳大宗工业固体废物的重点行业。而大宗工业固体废物在高端建材领域的应用尚存在许多技术瓶颈，尤其缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备。此外，我国大宗工业固体废物在新材料产业领域的应用尚属技术研究和探索阶段，距离产业化应用还有很长的一段路要走。

3从产业的角度看

①目前综合利用企业数量少，规模小，产业集中度低，大多处于产业链初级低端，缺乏自主的先进核心技术和创新能力。固废综合利用市场活跃度较低、产品附加值低、盈利空间小、产业仍然较为初级。

②产业支撑能力尚不足，大宗工业固废综合利用统计、管理、培训、信息、技术推广和服务欠缺严重，信息不对称，数据缺失难以驱动产业发展。

4从市场的角度看

①技术、产品标准和市场监管滞后，法规标准尚不完善，综合利用产业缺少规范和引领，资源综合利用类产品市场认可度低，难以大规模推广。

②产品市场空间小、利废建材产品市场占有率低、地域限制特征明显。

5从科技支撑的角度看

①推动技术革新的制度欠缺，科技支撑不足，工程技术人才紧缺。一方面，相关制度欠缺，产业基础性、前瞻性、关键共性技术研发方面投入不够。另一方面，人才欠缺，人才培养体系不完善，涉及的行业、专业门类和知识层面非常广，包含土木、矿加、采矿、环境、材料、冶金、农业等专业的相关知识，目前教育体系中尚未设立专门的资源综合利用相关专业，导致相关科研人员和工程技术人员严重紧缺，很多企业面临“一才难求”的问题，加上产业较为初级，行业盈利能力差，企业经营困难，企业又面临“人才难留”的困境，制约产业发展。

②受行业专业性影响，目前相关科研人员多只专注在某个领域的利用问题，缺乏全局性、系统性的统筹规划和考虑，抑制了固废的产业链全面发展。相关科研人员间的科研成果未能形成系统。导致科研效率低、进展缓慢、资源利用效率低等问题。

6从政策的角度看

①大宗工业固体废物减量化、资源化利用相对滞后，缺乏对固体废物产生者责任的约束性制度要求。我国仅在大宗工业固体废物安全堆存、处置等方面有强制性法律要求，而在减量化、资源化方面未加以规范并提出强制性要求。相关法律对固体废物减量化、资源化的要求多为原则规定，缺乏对固体废物产生者责任的约束性制度要求，导致企业采用先进适用技术改造传统产业，从源头减少工业固体废物产生的压力不够、动力不足，对综合利用重视程度不够，不到万不得已之时不会去考虑综合利用的问题。

②生产者责任延伸制度狭窄。相其他国家而言，我国法律规定的生产企业的责任却不如国外规定的大。例如如果一家企业使用了其他企业的废弃物，如工业废渣、粉煤灰等，后者不仅不会对前者进行补贴，反而会向废弃物使用者索取“原料”使用费，使得利用企业无利润可图，因此难以发展，更不愿意承担该项责任。

③扶持保障制度不足，已有扶持政策协同性、系统性不够，相关价格政策滞后。大宗工业固体废物综合利用产业由于综合利用技术复杂、经济效益差，资源综合利用项目投资大、利润少、投资回报期长等原因，属于政策驱动型产业，为持续、深入推进资源综合利用，大宗工业固体废物综合利用产业需要得到政府相关配套财税政策的大力支持和扶持。

7从监管的角度看

①管理体制机制不顺畅。我国工业体系庞大，产业结构复杂，固体废物减量化、资源化、无害化管理职能分散在多个管理部门。在具体执行过程中协调难度较大。环保部门关注固体废物的污染属性和防治工作，负责资源循环利用的主管部门则偏重固体废物的资源价值，导致管理协调。

②资源分类处理处置管理制度严重缺位，对企业资源分类处理处置约束力较弱。此外，在现有的管理体系下，资源和环境成本偏低，导致资源综合利用产业的发展缺乏动力。

③一些地方政府的领导对固体废物污染防治工作重视不够，对污染防治严峻形势认识不足，相关政策落实和推行缓慢。

8从资本的角度看

①固定资产投资较重，企业资金筹备难度大，投资周期长，目前产业盈利能力差，产业等原因，再加上监管机制、产业政策体制等不完备，财政支撑不足，导致产业的社会资本青睐度较低。

资源的共享服务，是中国大宗工业固体废物污染防治和综合利用领域的大趋势。

原标题：专访丨杜根杰秘书长解读《我国大宗工业固废综合利用问题及未来发展趋势》