贸易战升级环保将放松？ “大气十条”起草人：环境监管绝不放松

近日，一篇题为《随着贸易战的升级，中国放松反污染规定，环保部已正式发文》的文章开始在网络上流传，引发公众广泛关注。

文章称，目前美国对2000亿美元的中国进口商品征收的新关税已达到10%，并可能在1月1日升至25%，中国经济开始感受到压力。随着中国经济放缓，中国将放松环境法规，以刺激经济增长。

不过，10月12日，在2018首届邯郸绿色发展论坛上，原国家环保部污染防治司司长、“大气十条”起草组成员赵华林表示，2020年国家要全面建成小康社会，如果环境质量没有与小康社会相衔接，那么这个小康社会就是不全面的。因此，中国的环境监管绝对不会放松。

论据闹“乌龙”

《随着贸易战的升级，中国放松反污染规定，环保部已正式发文》一文称，在最近公布的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《方案》）中，把今年秋冬季京津冀区域的大气治理目标定为了“PM2.5平均浓度同比下降3%左右”，这低于此前媒体披露的5%的目标，且远远低于去年“至少15%”的目标。

据了解，“PM2.5平均浓度同比下降5%左右”的说法来自于今年8月公布的《方案》征求意见稿，不过，在征求了有关各方的意见之后，这一目标从5%调整到了3%。

在8月31日举行的生态环境部8月例行新闻发布会上，环境部新闻发言人刘友宾对此进行了解释。他表示，在这一目标的设定方面，今年更加注重科学推进。坚持稳中求进，在巩固去年秋冬季改善成果的基础上，推进空气质量持续改善。同时，充分考虑各地工作重点和管理基础，还提出清单式、差异化任务要求。

去年秋冬季，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度的改善目标是“同比下降15%以上”，当时提出这一目标的原因是2017年是“大气十条”第一阶段目标的收官之年，同时2016年秋冬季以后，京津冀区域多次了发生重污染天气过程，影响范围大、污染程度重、持续时间长，大幅抵消了前期改善成果。因此，原环保部才提出“决战秋冬季”的目标。

不过，今年以来，京津冀区域的空气质量已经大幅度改善，9月份多个地区甚至达到了“空气质量历史最好水平”，改善空气质量的任务远没有去年那么急迫了。

上述文章还提出，“下降3%”的目标远低于国务院今年3月提出的类似目标，当时曾给出2018年关键地区PM2.5平均浓度整体下降30%的目标。

不过，这显然是作者闹了一个“乌龙”。“下降30%”的说法是今年3月5日全国两会开幕，国务院总理李克强作政府工作报告时说的。李克强表示，过去5年，我国重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降了30%以上。这只是对过去五年的工作进行回顾，而不是提出新的目标。

此外，上述文章还提到，今年秋冬季取消了统一的限产停工比例，意味着前段时间闹得沸沸扬扬的“最强停工令”将不会再来了，而这么做的原因则是大面积停工将导致企业被强制停工限产，引发负面情绪。

不过，“我的钢铁网”资讯总监徐向春说：“取消统一限产比例并不等于不限产，而是将限产的机动权交给了地方地方，实行差别化的错峰生产”。

“去年之所以一刀切地限产50%，是因为第一年搞这个事情，许多具体的工作来不及细化，地方政府不清楚哪家钢厂排放好，哪家钢厂排放差，所以没法进行差别化的限产。”徐向春说，“今年则不一样了，经过去年的经验，再加上今年超低排放改造的推进，如果再采取一刀切的限产就显得过于简单化了。而且对于那些积极进行环保改造、大量投入的企业，如果还是和其他不进行改造的企业一样限产，也是不公平的。”

因此，取消统一限产比例主要原因是环保治理越来越精细，为了更符合行业的实际情况，调动钢铁企业进行环保改造的积极性，而不是因为“负面情绪”。

“环境质量要与小康社会相衔接”

2013年“大气十条”出台时，赵华林正好担任原环保部污染防治司的司长，全程参与了“大气十条”的制定，他至今仍然记得中央对雾霾治理工作的重视。

“那时候出国是有严格限制的，而我们的出国指标也已经用完了，但中央还是批准我率队去美国看看，看看美国到底发生了什么事，为什么把雾霾治好了。在美国我们待了将近20天，见到了发明PM2.5标准的专家，以及所有我们想见的人。回来之后给中央写了一个报告，涵盖了VOC治理、燃煤治理、生态治理等各个方面，这些政策至今仍在产生重要的影响。”他说。

在赵华林看来，国家要在2020年全面建成小康社会，这就需要打好“三大攻坚战”，因此环境监管绝对不会放松，一定要忍住镇痛，调整结构。调整结构的镇痛期是很难受的，是一场革命，但是这个“爬坡过坎”是一定要过的。

“全面建成小康社会，如果只是GDP上去了，环境质量没有与小康社会相衔接，那么这个小康社会是不全面的。所以，我们一定要持续改善大气环境、水环境、土壤环境的质量，环境监管一定不能放松。”他进一步解释说。

赵华林还担任过国有重点大型企业监事会主席一职，对于中美贸易摩擦问题，他的看法是：中国还是要办好自己的事情，最终解决自己的发展问题不能靠美国，还是要靠我们自己。

“要保持战略定力，不为所动，定了方针就要执行下去，不能因为有风吹草动就变了。”他表示，最重要的还是要继续深化改革，加大对外开放的力度。

香港城市大学公共政策系环境政策专业副主任、博导施涵也表示，过去5年中国虽然完成了“大气十条”的目标，但中国PM2.5标准采用的是世界卫生组织设定的最宽限值，即过渡期第1阶段目标值——35微克/立方米，距离世界卫生组织规定的安全值——10微克/立方米差距还很大。也就是说，中国的大气污染防治还远远没有完成任务，环境治理也不应该放松。

延伸阅读：

京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案发布

原标题：贸易战升级环保将放松？ “大气十条”起草人：环境监管绝不放松