全国钢铁主产区秋冬季错峰生产方案出齐 偏空政策信号不变

今年9-10月份以来，国内几个钢铁主要生产区域陆续出台秋冬季错峰生产方案，我们先来看看方案具体内容。

一、长三角地区

10月9日公布长三角地区2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）。

主要目标：全面完成2018 年空气质量改善目标；秋冬季期间（2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日），长三角地区PM2.5平均浓度同比下降5%左右，重度及以上污染天数同比减少5%左右。

二、京津冀及周边地区

京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。

主要目标：坚持稳中求进，在巩固环境空气质量改善成果的基础上，推进空气质量持续改善。

全面完成2018年空气质量改善目标；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降5%左右，重度及以上污染天数同比减少5%左右。

三、河北省、唐山市及邯郸市

1、《河北省重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见》正式印发。

以改善生态环境质量为核心，以统筹污染治理与经济发展、社会民生相协调为重点，以错峰生产减少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量为目标。

通过对重点行业开展秋冬季差异化错峰生产绩效评价，科学制定差别化的停限产措施，严禁“一刀切”，有效减少秋冬季大气污染物排放总量，积极引导企业有序开展深度治理，推进行业转型升级和高质量发展，促进全省秋冬季空气质量改善目标圆满完成。

按照绩效评价指标进行分类管理、差异化错峰生产。对实现超低排放、工艺技术先进、运输结构合理、产品优质高端的企业，不予错峰生产；

对部分生产工序完成超低排放改造、运输结构基本合理、产品中端的企业，错峰20%-30%；

对仅达到现行污染物排放标准、运输结构不合理、产品低端的企业，错峰50%-60%；

对污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，不符合现行行业产业政策，或未按期完成2018-2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的，全面停产治理。

2、唐山市重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见方案

以改善空气质量为核心，以错峰生产减少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量为目标，通过对重点行业开展秋冬季差异化错峰生产绩效评价，科学制定差别化的停限产措施，严禁“一刀切”，有效减少秋冬季大气污染物排放总量，积极引导企业有序开展深度治理，推进行业转型升级和高质量发展，促进全市秋冬季空气质量改善目标圆满完成。

按照生态环境部《攻坚行动方案》要求，2018-2019年秋冬季我市列入错峰生产的重点行业有钢铁、焦化、铸造、建材、医药（农药）制造等行业及企业集群、施工工地，结合我市实际，对依法获得排污许可证、污染物排放能够稳定达标、在线监测数据真实有效且符合现行行业产业政策的企业，按照各行业评价指标进行绩效评价。

3、邯郸市2018-2019重点行业采暖季差异化错峰生产方案

对邯郸市钢铁行业限产要求：11月1日-12月31日限产比例为42% ,1月1日-3月31日限产比例51.2%。实施时间：2018年11月1日至2019年3月31日。

2018年10月1日至10月31日，钢铁企业继续按照三季度差别化管控的生产负荷组织生产；

2018年11月1日至2018年12月31日按照采暖季差别化管控的生产负荷制定生产计划，未按期完成治理任务的企业将扣减相应生产负荷；

2018年11月1日至11月14日，视邯郸市空气质量预警预报结果决定是否启动采暖季差别化管控，如不启动，将继续按照三季度差别化管控的生产负荷组织生产。

2019年1月1日至2019年3月31日由于空气条件不利于污染物扩散，在采暖季生产负荷的基础上，位于主城区、重点县（市、区）的企业减少生产负荷10%，其他县（市、区）的企业减少生产负荷5%。

2019年3月16日至3月31日，视邯郸市空气质量预警预报结果决定是否提前结束采暖季差别化管控。

采暖季期间确因供暖任务，不能停产的单座高炉钢铁企业，可在采暖季期间生产，待采暖季结束后按照采暖季差别化管控的限产比例，实施停产补齐管控天数。

四、全国秋冬季错峰生产政策几点思路

1、今年秋冬季空气质量考核指标必须完成，这是各地方案要求的底线。PM2.5、重污染天数等指标成为政策红线，如果出现极端天气，将采取重污染天气预案。

2、以控制排放物总量为核心思路，根据空气质量考核完成指标反推应该限产排放物数量，再根据要求减少数量分配到钢铁等行业具体生产线。

3、在排放物指标总量控制前提下，再根据对各个钢厂各条生产线综合质量品种、运输、排放物实际水平进行绩效评估，这样既避免了一刀切，同时确保空气质量指标完成，其次又发挥了钢铁企业实际生产以及超低排放水准。

五、以上政策思路对钢材市场可能带来影响

1、从全国下半年以来空气质量实际改善的趋势看，各行业蓝天保卫战行动方案实施，继续好转可能性很大。同样出现持续长时间极端天气概率同比也将减小。

2、控制排放物总量的思路前提下，今年钢企超低排放改造将逐步通过验收并投入使用，将明显减少烧结等排放数量。

因此，按照这样逻辑，秋冬季钢企限产比例可能会逐渐降低。或者说，同比去年限产比例会减少。

3、结合现在钢材市场如下关键因素：

一是今年由于没有去年11月份全国性赶工潮带来爆发式需求增加，今年实际需求尽管不错，但很难超过去年同期需求。

二是今年全国钢铁产能基数已经远大于去年同期，因此不会出现去年现货紧缺局面，现在供给已经完全覆盖了现在需求，这是影响今年供给基本面最关键因素。绝不是很多人仅仅停留在采暖季还要限产、华东11月份还有限产政策预期上。

三是今年年前下跌行情会大概率重演，预计下跌行情会提前到来，贸易商“冬储”也会同比去年更低。

基于以上分析，我们认为，采暖季的各钢铁主产区域限产政策对钢铁市场继续偏空的大趋势未变，而且从未来看政策见顶观点没有根本改变。

原标题：全国钢铁主产区秋冬季错峰生产方案出齐，偏空政策信号不变