财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
本文按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对能源PPP情况进行统计分析，供大家参考。
一、PPP项目数据
经统计，截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有能源项目145个，总投资801.31亿元。
（一）项目管理库
从项目管理库数据来看，能源PPP项目共97个，占所有行业项目的1.25%；项目总投资530.30亿元，占所有行业项目的0.46%。无论是个数还是金额，能源PPP项目占比都很少，在各行业中处于倒数第四，见图一。全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元，能源PPP项目平均仅为5.47亿元，低于10亿元的项目占比89.69%，能源项目一般规模较小。
图一 项目管理库中各行业PPP项目个数
从回报机制来看，可行性缺口补助67个、使用者付费25个、政府付费5个，相对而言对地方未来财政造成的压力较小。
从落地率来看，能源PPP项目处于准备阶段12个，采购阶段26个，执行阶段项目59个，落地率为60.82%，略高于全国全行业51.96%的项目落地率。
从项目细分领域来看，垃圾发电项目67个，生物质能项目7个，光电项目6个，能源储备项目3个，煤电项目3个，充电桩项目3个，风电项目2个，其他6个。其中，垃圾发电类项目占整个能源行业的69.07%，是能源PPP项目的主要细分领域。
图二 能源PPP项目各领域比例
从地区分布来看，山东、浙江、河南的能源PPP项目个数较多。其中，湖南、四川落地情况较好，陕西、贵州两地落地率较低。相对而言目前山东、浙江、河南处于准备与采购阶段的项目较多，社会资本方近期可关注。
表1 全国各地区能源PPP项目分布情况统计表
（二）项目储备清单
财政部PPP中心项目储备清单中能源PPP项目48个，项目总投资约271.00亿元。分别占全国的1.03%、0.5%，比例很小。
从回报机制来看，可行性缺口补助项目18个，使用者付费22个，政府付费8个。政府付费项目仅占16.6%，但较管理库明显增高。
从项目细分领域来看，垃圾发电项目25个，能源储备项目4个，光电项目3个，充电桩项目3个，煤电项目2个，水电项目2个，其他9个。垃圾发电项目占52%，仍然是能源PPP项目的主要细分领域。
图三 能源PPP储备项目各领域比例
从地区分布来看，四川、新疆、贵州、江苏项目较多。有较多项目是2017年1月1日以后发起的，社会资本方可重点跟踪了解。
表2 能源PPP储备项目表
（三）最新项目清单
下表中列出来2017年下半年至今新发起的能源PPP项目，此部分项目目前都还没有落地，社会投资方可关注。
表3 2017年下半年至今新发起能源PPP项目表
二、招投标情况
从财政部PPP中心项目管理库数据来看，能源PPP项目执行阶段个数和成交额都列倒数第四位。
图四 财政部PPP项目库各行业执行阶段项目情况
另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，能源PPP项目总成交额位列倒数第四位。
从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，能源PPP项目都很少。
图五 明树数据各行业PPP项目累计成交额
下面我们从财政部PPP中心项目库中选取投资金额较大的项目中标结果如下：
表4 部分能源PPP项目中标情况表
在能源PPP领域，尚未发现占据绝对优势的企业，中标企业较为分散。在能源类项目中，垃圾发电项目占据半壁江山，而国家主推的三类能源PPP项目：电力及新能源类项目、石油和天然气类项目、煤炭类项目对社会资本而言也有较多业务机会。
三、产业政策
在能源领域推广政府和社会资本合作，有利于打破社会资本进入能源基础设施和公共服务领域不合理限制，理顺政府与市场关系，改善地区能源公共服务水平，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。
（一）能源相关的PPP政策
1、《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》
2016年3月31日，国家能源局发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（国能法改〔2016〕96号）。通知主要包括七部分内容。一是重要意义。二是总体要求，明确了在能源领域推广PPP的总体目标和基本原则。三是确定能源领域的项目适用范围。四是各级能源主管部门要丰富项目储备。五是各级能源主管部门要规范有序推进项目。六是明确了相关政策保障措施。七是要做好能源领域PPP项目的示范推广和总结提高。通知提出，能源领域推广PPP主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，包括但不局限于下列三类项目：电力及新能源类项目、石油和天然气类项目、煤炭类项目。
（二）各部委涉及社会资本的能源政策
2015年以来，国家能源局、国家发改委等部委制定发布的涉及能源的政策中，大多提及了社会资本。宏观层面，鼓励社会资本进入能源领域，引导社会资本参与能源全产业链开发创新。
表5部委涉及社会资本的能源政策
四、项目案例
苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目
1、项目概况
苏州市垃圾焚烧发电项目由一、二、三期工程组成，总投资超过18亿元人民币，设计日处理规模为3550吨，年焚烧生活垃圾150万吨，上网电量4亿度，是目前国内已经投运的最大的生活垃圾焚烧发电厂之一。项目合作双方分别为苏州市政府和光大国际。项目分三期采用BOT方式建设，其中一期工程项目特许经营期为25.5年(含建设期)，二期工程特许经营期23年，三期工程设定建设期两年，并将整体项目合作期延长3年，至2032年。
2、借鉴价值
本项目实质是围绕城市垃圾处理的一个项目群。由于各个子项内容具有较强的关联性，通过整合实施，达到了优于各子项单独实施的规模经济效益。
（1）整合实施项目
垃圾处理包括多个相对独立的环节，吴中静脉产业园以垃圾焚烧发电项目为核心，将各种垃圾的集中处理，炉渣、渗滤液、飞灰等危险废物处理等环节有效整合，形成了一体化的项目群，有效提高了项目推进效率，同时实现了对不同项目收益的综合平衡，达到了整体效果最优。各种废物在园区范围内均得到有效治理，生活垃圾焚烧产生的热量已向园区周边的一个用户供热，形成区内资源与外界的资源整合，提高能源综合利用程度。
各子项目相互耦合关系图
（2）坚持以人为本
积极打造花园式环境并加大环保处理设施投入，严防二次污染，并与周边居民进行交流互动。在接受监督的同时，从当地居民对环境质量的要求出发进行生态修复以提高区域内的环境友好性。园区建设以来，原有的脏乱差现象有了极大的改善，区域内的宜居程度得到了大幅度的提高，体现了造福于民的宗旨。
（3）严密的项目监督体系
项目建立了较为严格的监督制度，所在地镇政府对产业园相关项目进行长期驻厂监管专人24小时联网监督重要的生产数据;所有烟气排放均已实现在线公众公示;政府实时监管，项目还引入第三方对环境各项指标检测，确保项目运行中的环境安全，如由省环境监测站对二噁英每年共检测四次等。
（4）各方利益统筹兼顾
项目建设本着优化废物综合利用网络，从废物产生、收集、输送到转化处理各个技术环节进行全过程优化，以实现经济、社会、环境效益的最大化为目标，制定两个兼顾原则：从时间上，兼顾近期和远期;在空间上，兼顾当地和周边地区，以吴中区为核心，辐射范围至苏州大市乃至长三角地区。
五、总结
能源行业的很多项目具备体量大、公用性的特征，相对适合采取PPP模式，但目前来看，能源PPP项目个数相对很少，投资金额以中小型项目为主，落地情况相对较好略高于行业平均水平。
能源行业项目主要集中在垃圾发电领域，而分布式能源、液化天然气(LNG)接收站、配电网、智能电网等具有综合智慧能源属性，在PPP模式下将更好地发挥其靠近负荷中心、调节灵活、损耗小等优势，是能源行业供给侧结构性改革的重要方向。从政策来看，电力及新能源类项目、石油和天然气类项目、煤炭类项目等领域是政府引导社会资本进入的重点。
山东、浙江、河南等地能源PPP项目较多，社会资本近期可予以关注。
原标题：【行业原创】全国各行业PPP项目情况分析——能源篇
