餐饮店洗洗涮涮的污水往路边的雨水井倾倒、建筑企业施工过程中的泥浆水直接排放、企业的生产废水不经处理就随意排出——这样的行为，其实已经触犯了城市环境管理方面的法律法规。
污水处理厂生物反应池里打出来的污水。
一个举报电话 乱倒污水的商户爽快认罚
“举报一个情况，有一辆车牌号码为浙B881**的小型面包车把海鲜解冻后产生的污水随意倒在马路上，又腥又臭，我叫车主不要倒，他还朝我翻白眼。”日前，江北区综合行政执法局接到市民举报电话后，立刻派出执法人员赶赴现场。
仍在现场的面包车车主被抓了个正着。原来，当事人下午有海鲜货品运输任务，在孔浦菜市场西门下货后，就将车停在斜坡上，打开后车门，任由车上污水排放。
“我们当即责成当事人停止违法行为，并拍照取证，立案调查。”执法人员告诉记者，近年来，随着“五水共治”工作的深入推进，市民不仅对水环境关注度越来越高，对污染水环境行为的监督意识也日益增强，以前很多污水排放事件是事后发现，再去调查取证难度极大。现在不一样了，有了群众参与和非接触性执法新手段助力，城市里排水管控越来越严了。次日，江北区综合行政执法局执法人员去江北交警部门调取了车辆驾驶人信息，并按照《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定对当事人开出罚单。当事人意识到了错误，第二天即履行了处罚决定。
今年以来，因为随意排放污水被立案查处的事件明显增多。上月，北仑区一名深夜偷偷向雨水井倾倒厨余垃圾的商家被视频监控“锁定”，乖乖认罚4500元。
江北区综合行政执法局近期还对青秀澜湾二期工地向外排放泥浆水事件进行了立案调查。经调查，该处工地其实已经取得污水排入排水管网许可证，说明当事人具备合规排放污水的能力和设备，属于“明知故犯”，更需严惩。执法人员告诉记者，如果造成严重后果，可吊销污水排入排水管网许可证，并处5万元以上50万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
据悉，为加强对污水排入城镇排水管网的管理，2015年1月，住建部发布《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，对从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的活动实施监督管理。
推行“排水许可” 让城市“肾脏”正常运转
什么是“排水许可”?对城市排水加强监管意义何在?市民对于这两个问题其实并不十分清楚，因而也导致前几年我市排水许可管理工作推进相对缓慢。
据市城管局相关人士介绍，“排水许可”是城市发展变迁的必然要求。随着城市人口的集聚，商业活动的频繁多样，城市产生的污水不仅量增，还呈现出多样性，以前城市以生活污水为主，大多通过江河流淌自然稀释;现在，大自然已经不堪重负，这就需要加强管理、分类处置了。“排水许可”就是为适应城市发展需要逐步成熟起来的一种管理手段。
城市排水管理离不开配套生活污水处理厂的建设。1999年，我市有了城区第一座生活污水处理厂。至今，我市已投用城镇集中式生活污水处理厂(含镇级污水处理厂)27家，总处理能力196.65万吨/日，配套排水管网总长近10000公里，排水泵站391座，市政污水管网基本做到了城区内全覆盖。
根据污水处理能力，我市于2008年开始推行排水许可制度，要求向城镇排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者办理排水许可证书，逐步规范其排水行为。
2017年，我市以“污水零直排区”创建为契机，启动排水许可管理工作“四年计划”，到2020年底，确保实现城镇排水许可全覆盖。
事实上，实施排水许可管理，除了防止城镇水污染，也是保障城镇排水与污水处理设施安全运行的前提。“污水处理厂接收的污水既非所有的‘脏水’，也不能是雨水，它是有一定水质要求的。”市排水公司首席污水工艺员亓明说，排水许可证的发放，是污水处理企业进行污水“质量控制”的一种有效手段。
据介绍，生活污水处理厂一般采用活性污泥法处理生活污水，即生物处理法。整个处理流程有设定参数，生物药剂投放也有一定剂量。如果接纳的污水超过负荷能力，就会直接影响处理效果。打个比方，就好比一个1000人份的饼分给了10个人吃，最后饼还没吃完，人就撑死了。同样，任由雨水不定期大量进入污水处理厂，也会影响生物质处理效果。
在南区污水处理厂，工作人员从生物反应池中打上一瓶子水，稍作静置，就见瓶子下半部分出现了棕色絮状沉淀物。“生物质最‘怕’泥浆水，一方面泥浆水中难溶物质含量高，容易造成污水管网及处理设备堵塞;另一方面也最易引发生化系统‘消化不良’，甚至面临全线瘫痪。你瞧，这些絮化物原本都有生物活性，可以降解污水中的微生物并形成沉淀。但泥浆水中的大量细小无机颗粒，会直接‘混入’生物污泥中并成为其中一部分，导致生物污泥无机成分偏高，活性下降，直接影响污水处理效果和出水水质。”亓明解释说。
“推行‘排水许可’，可以在发放许可证的同时，摸清排水类别、总量及排放渠道等，规范指导相关单位的排水行为，加强后期监管，确保城市‘肾脏’正常运转。”市政(排水)管理处党委书记应春然举例说，工地泥浆水必须沉淀后再排放，同样，餐饮业废水要在隔油池中沉淀掉油污后，方可进入污水管网。
触角下延 “排水许可”管理属地为主
“总体来说，全市排水户按规排放意识逐年增强，有部分排水户能主动办理排水许可。”应春然介绍，到今年6月底，全市累计发出排水许可证16160份，其中今年1月至6月发出排水许可证2668份，较去年同期增长192%。
但排水许可管理仍任重道远。目前，有排水许可意识并按规定办证的排水户占比还不高;申请办理排水许可的排水户中，不符合条件的也占了一定数量，特别是在达标排放和场内雨污分流上不符合条件的较多，需要配合整改;此外，相对于数量庞大的排水户，承担排水许可审查工作的行政力量比较薄弱。
为此，我市从抓重点排水户入手，同步推动以属地为主的排水许可工作机制的建立。目前全市月供水量1000吨以上排水户已基本完成排水许可证发放，纳入实时监控系统。同时，结合“五水共治”“小城镇综合环境整治”等专项行动的开展，将排水许可管理的权限下放，推动建立市、区县(市)、街道三级共推的管理机制。
镇海区是较早开始加强排水管理的区域之一。截至7月底，区综合行政执法局已正式受理排水许可申请超过2100户，安排现场踏勘、复查及巡查6000余次，累计发放排水许可证2066份。其中，工业企业659家，沿街店铺1380家，建筑工地27家。在此基础上，该局新组建排水许可批后监管队伍，加强管理执法联动，截至7月底，已发放限期整改通知书近100份。
江北区对所有在建工地和月供水量500吨以上排水户办理排水许可证。同时执法联动，对部分不按规定排放的个人或者企业，以及部分未合规申领排水许可证的单位进行处罚，倒逼其转型升级。
海曙区根据部分区块服务业集聚的特点，将餐饮、洗车等行业列为重点排查对象。对集中管理的建筑或者单位内有多个排水户的，允许由产权单位或者其委托的物业服务企业“打包”申请领取排水许可证。
“全市广泛开展的‘截污纳管’‘雨污分流’工程，堵住了通往河道的污水，还河道以清流;排水许可证工作的推行，则是为这些污水做了引流，一进一出间，为城市环境保护筑起了一道道屏障。”市城管局相关人士说，通过努力，我市已全面消灭了“黑臭河”，河水水质透明度逐年上升，同时城市污水处理厂的“污水吐纳”净化能力还在不断升级，今年已经开始步入类Ⅳ类水出水标准时代。
原标题：城市“排水许可” 为环境保护筑起一道屏障 ——城市精细化管理系列调查报告
